29 ноября 2019

Системные проблемы предпринимателей и возможности их решения обсудили Губернатор Свердловской области и участники расширенного заседания общественного экспертного совета при Уполномоченном

 28 ноября 2019 года в "Точке кипения – Екатеринбург"  по инициативе Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области Елены Николаевны Артюх состоялась очередная встреча Губернатора Свердловской области Евгения Владимировича Куйвашева с предпринимателями. В этот раз встреча прошла в формате расширенного заседания общественного экспертного совета при Уполномоченном впервые с участием руководителя региона.

Напомним, что обеспечение системного прямого диалога представителей малого бизнеса с Губернатором Свердловской области и первыми лицами региональной власти на основе регулярных личных разноформатных встреч с предпринимателями, в том числе для обсуждения системных проблем, предусмотрено программой "Пятилетка развития" (реализация проектной инициативы "Прямой контакт с Губернатором" по направлению "Развитие малого предпринимательства" программы "Пятилетка развития" Свердловской области на 2017–2021 годы", утвержденной Указом Губернатора Свердловской области от 31.10.2017 № 546-УГ).

Соорганизатором мероприятия выступило Министерство инвестиций и развития Свердловской области.

Участие руководителя региона, конечно, изменило традиционный ход заседания!

"Вопросам развития предпринимательства мы уделяем особое внимание. Так, реализация национального проекта по развитию малого и среднего предпринимательства дает нам возможность добиться нового качества в этой работе, внедрить новые эффективные механизмы поддержки бизнеса. В этом году общий объем финансирования региональных проектов, направленных на поддержку малых и средних предпринимателей, превышает полтора миллиарда рублей. Тем не менее, еще немало предстоит сделать для улучшения делового климата", – отметил Евгений Владимирович в приветствии, открывая встречу.

Отдельные системные проблемы, избыточные административные барьеры и риски в сфере предпринимательства, выявленные бизнес-омбудсменом в 2019 году, предложения по их решению кратко обозначались Еленой Николаевной Артюх.

Подробнее с информацией о системных затруднениях предпринимательства можно ознакомиться в ежегодных докладах о результатах деятельности бизнес-омбудсмена и в ежеквартальной информации о работе Уполномоченного с системными проблемами в сфере предпринимательской деятельности.

В ходе краткой встречи предприниматели, руководители крупнейших бизнес-объединений, эксперты АСИ обозначили волнующие их вопросы.

О резком росте стоимости потребления электроэнергии в связи с ростом сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков в муниципальных образованиях Свердловской области, рассчитанных по новой методике Правительства Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы, задал вопрос Воронин Игорь Анатольевич (директор Фонда "Новоуральский центр развития предпринимательства"). Губернатор сообщил, что обратился к Правительству Российской Федерации и во взаимодействии с Федеральной антимонопольной службой планируют до конца года принять необходимые решения для урегулирования вопроса.

Индивидуальный предприниматель Ханин Дмитрий Николаевич (вице-председатель Свердловского регионального отделения "Опора России", заместитель председателя общественного экспертного совета при Уполномоченном) обратил внимание на издержки предпринимателей при переходе на новый порядок обращения с твердыми коммунальными отходами из-за больших затруднений при оплате (несовершенная методика, например, не содержит таких видов объектов, как аптеки), исходя из фактического объема их накопления. Елена Николаевна отметила, зачастую, неготовность региональных операторов к заключению договоров по фактически образуемому объему при несправедливых и необоснованных нормативах. Четко обозначив позицию, что мы должны кардинально менять ситуацию в сфере экологии в соответствии с мировыми стандартами, а это требует средств, Евгений Владимирович, поручил вице-губернатору Чемезову О.Л. совместно с РЭК Свердловской области (Гришанов В.В.) детально разобраться с проблемами для справедливой оплаты предпринимателями фактических объемов твердых коммунальных отходов.

Елена Николаевна Артюх отметила "беспрецедентный" по активности и заинтересованности диалог власти и бизнеса в проработке решений следующей темы: в день встречи Губернатор подписал законопроект, предусматривающий дифференциацию налогового бремени собственников имущества, так называемых "пятитысячников", от кадастровой стоимости. Шутый Дмитрий Юрьевич, (заместитель начальника Управления по работе с непрофильными активами ОАО "УГМК", Общественный представитель Уральской торгово-промышленной палаты в городском округе Верхняя Пышма), высказал опасения о сложности его администрирования, а также об угрозе роста издержек при предстоящем переходе на расчет имущественных налогов, исходя из кадастровой стоимости в отношении уже всех земельных и имущественных объектов. Губернатор поручил исполняющему обязанности Министра по управлению государственным имуществом Свердловской области С.М. Зырянову привлечь представителей бизнес-сообщества и экспертов к работе по корректировке методик кадастровой оценки для выработки прозрачных, всем понятных и прогнозируемых подходов, а также заблаговременного информирования собственников.

 "По сути, разговор идет о нормативной базе, – продолжил диалог Черепанов Михаил Григорьевич, первый вице-президент Свердловского областного Союза промышленников и предпринимателей, – которая должна подвергаться не только "пост-аудиту", но и предваряющему принятие решения обсуждению".

Предложения развивать механизмы общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов, регулирующих вопросы налогов, бюджета, тарифов, оказывающих реальное воздействие на бизнес-климат (на общественных советах при органах исполнительной власти, использовать все возможности, предоставленные законодательством об общественном контроле), получили одобрение Губернатора: "Проблем не вижу, все поддерживаю. Необходимые площадки есть, если нужно – давайте внесем поправки в процедуры и будем обсуждать с вами нормативы, коэффициенты, налоги".

Сложный и жизненно важный более чем для 57 тысяч свердловских предпринимателей вопрос о возможном не продлении срока действия ЕНВД в условиях отсутствия региональных мер для смягчения налоговой нагрузки на субъекты МСП, был задан управляющей Группой компаний "ЛЕВЪ&ЛЕВЪ-АУДИТ", экспертом Уполномоченного, индивидуальным предпринимателем Дубровиной Анной Николаевной, с предложениями, реализация которых позволит "предпринимателям остаться на плаву и не перейти в теневой сектор", например, совершенствовать другие налоговые режимы – рассмотреть возможность снижения ставки с 2020 года для субъектов, реализующих маркированные товары, применяющих систему УСН с объектом "доход" с 6 до 1,5 процентов; а с 2021 года – для всех субъектов (если не успеем до конца года, – распространив действие норм с января 2020 года). Сначала пошутив: "Вы думали над предложениями год, а от меня хотите ответ за 5 минут", – Евгений Владимирович пообещал: "Стопроцентно проработаем этот вопрос, я возьму его на контроль, он очень важен… Я ни в коем случае не за то, чтобы увеличить налоговую нагрузку. Я всем своим коллегам говорю: как минимум, она должна оставаться нынешней или стремится к снижению. Вместе с тем, мы не должны забывать о решении социальных задач.". Далее Евгений Владимирович дал поручение Чемезову О.Л. вместе с Министерством экономики и территориального развития Свердловской области, Министерством инвестиций и развития Свердловской области проанализировать предложения с точки зрения интереса развития предпринимательства и социальных рисков. "Возьмите это предложение к проработке. Уровень нагрузки на малый бизнес должен остаться таким же или начать планово снижаться.".

Проблемы сохраняющейся значительной административной нагрузки при реализации контрольно-надзорной деятельности, в частности, по поручению руководителей федерального уровня, затруднения доказать группу риска и предложения по решению: коррекция федеральных законов 294-ФЗ и 59-ФЗ, а также КоАП, создание "зеркального" реестра проверок, были подняты Кансафаровой Татьяной Анасовной, исполнительным вице-президентом Свердловского областного союза промышленников и предпринимателей. Евгений Владимирович ответил, что общая нагрузка снижается: если пять лет назад количество проверок в полугодие было порядка ста тысяч, в текущем году – тридцать четыре тысячи. Но унифицировать сокращение проверок не получится: у контрольно-надзорных органов очень разные основания их проведения. Кроме того, есть предприниматели, заинтересованные в проверках. Рассказав о том, что иногда приходится поправлять контролеров, оштрафовавших градообразующее предприятие чуть не до состояния банкротства, о работе различных площадок, руководитель региона пообещал (и призвал коллег, ответственных за реформу КНД) еще раз посмотреть на высказанные предложения, а предпринимателям предложил "кристаллизировать" формы и подход к контрольно-надзорной деятельности через общественный контроль и открытость.

О затруднениях грузоперевозчиков, связанных с отсутствием в Свердловской области электронных табло и площадок для перезагрузки на автоматических пунктах весогарабитного контроля рассказал Симаков Денис Владимирович, индивидуальный предприниматель, сообщив, что ряд субъектов Российской Федерации (Калининградская, Новосибирская, Псковская, Тамбовская, Нижегородская и Воронежская области) используют эту практику для сохранения дорог, указав на величину штрафов – от 150 тысяч рублей по итогам одного взвешивания, а груз перемещается по осям. Филиал Ассоциации международных автомобильных перевозчиков в Уральском федеральном округе провел опрос 624 водителей, 606 сообщили о целесообразности информирования посредством табло. Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Свердловской области (Старков В.В.) было поручено сделать анализ практики в других субъектах РФ и доложить, чтобы ответить на заданный перевозчиками вопрос.

Еганов Виктор Алексеевич, руководитель проекта в ООО "Вторичные драгоценные металлы" сообщил о затруднениях недропользователей, осуществляющих разработки в особо защитных участках лесов.

Евгений Владимирович поручил организовать вхождение в Рабочую группу по вопросу снятия административных барьеров при Правительственной комиссии по вопросам природопользования и охраны окружающей среды Министра природных ресурсов и экологии Свердловской области (Кузнецов А.В.).

В диалоге с главой региона бизнес обозначил и проблемы, и возможные подходы к их решению, что важно, выразил готовность участвовать в реализации этих подходов.

Губернатор заверил участников заседания: "Мы: я, органы власти, – с вами партнеры и важно помнить, что цели у нас общие…По всем обозначенным сегодня вопросам вы обязательно получите ответы, если надо, будут утверждены дорожные карты". Ряд предложений бизнеса получили поддержку Губернатора прямо на встрече: это и необходимость дальнейшего совершенствования подходов к тарифному регулированию, важность проработки механизмов публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов в налоговой и тарифной сфере, необходимость включения представителей Свердловской области в рабочую группу по снятию административных барьеров в сфере природопользования.

Остальные вопросы взяли в работу руководители профильных исполнительных органов государственной власти:

– о недостаточном антимонопольном контроле в сфере торговли в отношении "сетевых" ритейлеров из-за несовершенства методики определения их фактической доли присутствия в муниципальных образованиях, с предложением направить обращение Свердловской области в Правительство Российской Федерации о необходимости установления обязанности для сетевых ритейлеров по предоставлению сведений в реестр хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность на территории субъектов Российской Федерации, что позволит, по мнению ФАС, более корректно учитывать реальную долю присутствия торговых сетей и осуществлять эффективно антимонопольный контроль были взяты в работу профильными органами власти (предложил Палицын Роман Анатольевич, общественный помощник Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области в городе Ирбите);

– о рисках частных лицензированных медицинских организаций при проведении ими психиатрического освидетельствования во исполнение требований трудового законодательства из-за издания приказа Министерства здравоохранения Свердловской области от 23.05.2019 № 1003-н, с возможным решением проблемы: изменение приказа для устранения существующих нарушений прав и законных интересов медицинских организаций (частных и муниципальных), имеющих лицензию на проведение психиатрических обследований и создавших в установленном порядке врачебные комиссии; или принять в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ необходимый административный регламент и стандарт, устанавливающий порядок предоставления Министерством здравоохранения Свердловской области государственной услуги по заявкам заинтересованных частных медицинских организаций в части наделения их полномочиями (включением в соответствующий приказ) на проведение психиатрического обследования, – предложила Агапочкина Марина Анатольевна, общественный помощник Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области в сфере здравоохранения;

– о важности, но и об угрозах введения института "самозанятых" для индустрии красоты, и необходимости существенной корректировки законодательства, чтобы минимизировать риски недобросовестной конкуренции, – эту проблему обозначила Хвагина Анна Владимировна, председатель Комиссии по развитию малого и среднего бизнеса Свердловского областного Союза промышленников и предпринимателей.

Во встрече участвовали 85 человек:

– члены общественного экспертного совета при Уполномоченном;

– члены Экспертной группы по мониторингу и контролю за внедрением целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности в Свердловской области;

– общественные помощники и эксперты Уполномоченного, субъекты предпринимательской деятельности;

– руководители и представители публичных органов власти;

– депутаты Законодательного Собрания Свердловской области.

Итоги правозащитной деятельности и состоявшегося обсуждения найдут отражение в Ежегодном докладе о результатах деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области в 2019 году, а также будут направлены Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титову.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

        В завершении встречи состоялась церемония подписания соглашений о сотрудничестве Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области и Саморегулируемой организации Ассоциация строителей Урала в лице Президента Трапезникова Вячеслава Анатольевича, а также с Отделением Арбитражного Центра при Российском союзе промышленников и предпринимателей в г. Екатеринбурге в лице Руководителя Карнаухова Бориса Владимировича.

 

Благодарим "Точку кипения – Екатеринбург", Департамент информационной политики Свердловской области за содействие в проведении мероприятия.

 

В материале использованы фотографии Департамента информационной политики Свердловской области (фотограф А.В. Буценко) и Уральской торгово-промышленной палаты (В.А. Терлецкий).

 

С информацией о проведении мероприятия можно также ознакомиться на сайте Правительства Свердловской области.

Назад к списку