24 марта 2020

Доклад свердловского бизнес-омбудсмена о результатах деятельности в 2019 году представлен Законодательному Собранию Свердловской области

Ежегодный доклад о результатах деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области в 2019 году с оценкой условий осуществления предпринимательской деятельности в Свердловской области и предложениями о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности заслушан 24 марта 2020 года на сорок втором заседании Законодательного Собрания Свердловской области.

Елена Николаевна Артюх кратко рассказала о результатах правозащитной деятельности в 2019 году по трем основным направлениям:

– работа с жалобами субъектов предпринимательства; 

– разъяснение обязательных требований, форм и методов защиты для минимизации правовых рисков (просветительская работа); 

– работа с системными затруднениями бизнеса для улучшения делового климата в целом.

"Нашими партнерами во всех направлениях правозащитной деятельности традиционно были "Большая Четверка" (СОСПП, УТПП, отделения "Деловой России" и "ОПОРА России") и другие деловые объединения, органы исполнительной власти и муниципальные администрации, контрольно-надзорные органы, прокуратура, общественные помощники и эксперты pro bono Уполномоченного Спасибо всем! 

Спасибо, Людмила Валентиновна, Вам и депутатам Законодательного Собрания за внимание к системным вопросам поддержки бизнеса, за активную и принципиальную позицию при принятии решений по законопроектам в предпринимательской сфере, особенно в налоговой и надеюсь на такие же сбалансированные решения в 2020-м!", – начала выступление Е.Н. Артюх.

Информируя о работе с жалобами, Уполномоченный остановился на нескольких моментах:

– стабилизировалось их количество – в течение года их поступает около 1000; – по письменным жалобам на действия, решения или бездействия органов публичной власти различного уровня (а жалуются чаще всего на федеральные органы госвласти) почти в 65 % случаев нарушенные права предпринимателей защищены или созданы условия для их восстановления;

– растет количество устных обращений (были расширены количество и география личных приемов предпринимателей Уполномоченным, в том числе совместно с руководителями контрольно-надзорных органов; с августа 2019 года Уполномоченный периодически консультирует в центрах "Мой бизнес" в Екатеринбурге и в Нижнем Тагиле. Этот проект поддерживают СОФПП, эксперты pro bono Уполномоченного и его общественные помощники в муниципальных образованиях). Всего в прошлом году было проведено 98 приемов, в том числе 19 в муниципальных образованиях.

Увеличилось количество обращений, разрешенных во внесудебном порядке. "Когда удается урегулировать конфликт соглашением сторон, прекращаются, порой, десятки споров и дел, находящихся в судах и в других юрисдикционных органах. А это всегда экономия ресурсов, снижение репутационных рисков, укрепление доверия между бизнесом и властью для будущих проектов. В сложившихся условиях это особенно важно!", – отметила Елена Артюх.

Со статистической информацией и тематикой поступивших жалоб можно ознакомиться на сайте Уполномоченного в подразделе "Статистические данные и показатели" раздела "Жалобы", в прошедшем году она по "сферам – лидерам" сопоставима с предшествующими периодами.

Говоря о результатах работы по жалобам, Е.Н. Артюх отметила некоторые эффекты для экономики отдельных предприятий и области в целом от правозащитной работы (на основе данных примерно каждого четвертого из защищенных предприятий):

– на защищенных предприятиях работают 639 человек (данные предоставили 18 субъектов);

– сохранено 34 рабочих места (по данным 4 субъектов);

– создано 400 рабочих мест (по данным 1 субъекта);

– 28 субъектам сохранена возможность осуществления деятельности при реальной угрозе ее прекращения полностью или в части;

– годовой оборот от осуществления предпринимательской деятельности составляет более 1 642 млн. рублей (по данным 19 субъектов);

– предприятиями в год уплачиваются налоги и иные обязательные платежи на сумму более 540,3 млн. рублей (по данным 17 субъектов);

– с 9 субъектов не взысканы незаконно начисленные задолженности, недоимки и финансовые санкции на сумму более 329 млн. рублей;

– погашена задолженность перед 3 взыскателями по длительно не исполнявшимся судебным актам на сумму более 3,5 млн. рублей;

– подрядчику снижена неустойка по гос. контракту на 1 млн. рублей;

– 5 субъектам оказано содействие в получении оплаты по исполненным контрактам на общую сумму более 10,6 млн. рублей;

– 4 гражданам оказано содействие в прекращении незаконного уголовного преследования, в том числе с освобождением из мест лишения свободы;

– 15 субъектам возвращено необоснованно удерживаемое правоохранительными органами имущество, документы и электронные носители;

 – в отношении 15 субъектов прекращено необоснованное административное преследование или незаконное привлечение к административной ответственности.

Чтобы снизить правовые риски предпринимательства в прошедшем году Уполномоченный организовал проведение просветительских семинаров, открытых классов и ввел в практику проведение вебинаров, транслируемых в соцсети. Таким образом удалось донести актуальную информацию до 4 600 заинтересованных слушателей и участников. 

В прошедшем году в поле зрения правозащитного института традиционно были системные проблемы предпринимателей в разных сферах и вырабатывались необходимые для реализации меры. 

Кратко они были обозначены:

1. Налоги, налоговая политика:

– необходимость смягчения условий применения инвестиционного налогового вычета для расширения круга потенциальных получателей, стимулирования инвестиционной активности;

– риск существенного роста налоговой нагрузки в 2020 году для собственников "пятитысячников", результаты кадастровой оценки;

– чрезмерно высокий размер обязательных страховых взносов с ФОТ;

– необходимость продления срока действия ЕНВД до 2024 года для трансформации режимов УСН и ПСН;

– неравные экономические условия для ИП из-за отсутствия единства подходов к определению возможности учета расходов при исчислении размера обязательных страховых взносов, применяющих общую систему налогообложения и специальные налоговые режимы;

2. Жилищно-коммунальное хозяйство и тарифы:

– резкий рост стоимости потребления электроэнергии из-за рассчитанных по новой методике Правительства Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков;

– необоснованный рост издержек предпринимателей в связи с переходом на новый порядок обращения с ТКО;

3. Качество правового регулирования:

– отсутствие обязательных механизмов публичного обсуждения и обязательности ОРВ проектов НПА в налоговой, тарифной сферах, включая установление нормативов. Отметим, что Уполномоченным в 2019 году в порядке оценки регулирующего воздействия:

– рассмотрено 37 проектов НПА;

– направлено 32 заключения с замечаниями и предложениями;

– учтено 78,6 % замечаний и предложений Уполномоченного;

4. Контрольная-надзорная деятельность:

– рост числа внеплановых проверок "по поручениям";

– применение наказаний, несоразмерно тяжести правонарушения;

– неопределенность оснований выбора субъекта административной ответственности: юридическое лицо или физическое лицо (руководитель); 

– в проверочных листах избыточные, дублирующие, технически устаревшие требования, не ранжированные по значимости для недопущения причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде или по особенностям хозяйственной деятельности поднадзорных субъектов;

– добросовестные предприниматели оказываются не конкурентоспособны в сравнении с "теневыми", которых не проверяют.

"Вообще, коллеги, хочу особо отметить, что в прошедшем году мы беспрецедентно много и конструктивно работали в диалоге с региональными министерствами экономического блока, с депутатами Законодательного Собрания и Депутатской вертикалью… Вместе нам удалось найти компромиссы в непростой налоговой сфере\", – сказала Елена Николаевна. – В качестве примеров назову и установление пониженных ставок по налогу на имущество организаций, исходя из кадастровой стоимости. И расширение круга возможных получателей инвестиционного налогового вычета. И, насколько это было возможно, не допущение резкого роста налоговой нагрузки по патентной системе налогообложения с учетом изменившихся подходов к расчетным единицам на федеральном уровне". 

Депутатам также были кратко представлены итоги ежегодного анкетирования 432 предпринимателей и обобщенные ожидания бизнеса мер государственной поддержки (можно ознакомиться в Докладе за 2019 год (подраздел "Ежегодный доклад о результатах деятельности" раздела "Доклады Уполномоченного" на сайте), а также отчет о расходовании финансовых средств.

После выступления Уполномоченного семь депутатов задали восемь вопросов, касающихся в большей мере: затруднений бизнеса в связи с коронавирусной инфекцией и оценкой Уполномоченным социальной позиции отдельных бизнесменов, завышающих цены на средства индивидуальной защиты; результатах "правовой гильотины"; росте нагрузки на бизнес из-за пересмотра кадастровой стоимости "пятитысячников", деятельности уполномоченного ГБУ и комиссии при МУГИСО; о незаконно размещенных в Екатеринбурге НТО; о резком росте арендных платежей, не сопоставимом с уровнем доходов населения и высоких тарифах за эквайринг. Бизнес-омбудсмен дал развернутые ответы.

Со стороны регионального парламента содокладчиком к выступлению Е.Н. Артюх выступил Олег Михайлович Корчагин, заместитель председателя Комитета Законодательного Собрания Свердловской области по промышленной, инновационной политике и предпринимательству, который дал высокую оценку правозащитной деятельности, отметил плодотворность сотрудничества с Уполномоченным и привел реальные примеры защиты Е.Н. Артюх нарушенных прав предпринимателя.

После голосования Людмила Валентиновна отметила, что депутаты всегда готовы к обсуждению предложений бизнес-омбудсмена.

Презентация к выступлению Уполномоченного размещена здесь

В ходе заседания также свои доклады представали Уполномоченный по правам человека в Свердловской области Татьяна Георгиевна Мерзлякова и Уполномоченный по правам ребенка в Свердловской области Игорь Рудольфович Мороков.

 

Благодарим за предоставленные фотографии пресс-службу Законодательного Собрания Свердловской области.

 

← Вернуться к списку