Рекомендации органам власти и предпринимателям о развитии практики внесудебного урегулирования конфликтов

Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Свердловской области совместно с Арбитражным судом Свердловской области подготовлены рекомендации по итогам проведения дискуссионной площадки «Развитие внесудебного урегулирования конфликтов в предпринимательской сфере как фактор повышения инвестпривлекательности регионов. Роль бизнес-омбудсменов».

Напомним, обсуждение прошло 26 января 2021 года в Зале приемов Главного корпуса культурно-выставочного комплекса «Синара Центр» в Екатеринбурге. Модерировали дискуссию Уполномоченный Елена Николаевна Артюх и председатель суда Светлана Александровна Цветкова (краткая информация о мероприятии размещена на сайте Уполномоченного: https://uzpp.midural.ru/news/show/id/1265).

«Мы последовательно внедряем переговорные практики, переговорные процедуры совместно с Арбитражным судом Свердловской области, тем не менее не все работает так, как хотелось бы, и сегодня в ходе дискуссии мы планируем обменяться мнениями, предложениями о том, насколько это перспективное направление – внесудебное урегулирование конфликтов, стоит ли продолжать тратить усилия и вкладываться в развитие внесудебных способов их урегулирования, какие могут быть пожелания, рекомендации как представителям бизнеса так и представителям различных органов публичной власти для того, чтобы этот максимально экономичный путь развивался, какие необходимо предпринимать дополнительные шаги, меры и усилия для того, чтобы он дальше работал», – отметила Елена Николаевна Артюх, открывая дискуссию.

Светлана Александровна Цветкова в своем выступлении отметила, что только 10 % от общего объема рассматриваемых Арбитражным судом Свердловской области дел сегодня завершаются заключением мировых соглашений после примирительных процедур. Безусловно, показатель небольшой, но есть ли резервы для его увеличения? И председатель Арбитражного суда отметила неожиданный положительный момент от введенных весной 2020 года мер в режиме повышенной готовности по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции. С марта по май прошлого года судебные заседания, которые предполагали присутствие сторон, не проводились. Стороны согласились доверить суду рассмотрение конфликтов без их участия. Таким образом, 7 тысяч дел были рассмотрены в упрощенном порядке – без присутствия сторон в судебном заседании. По мнению Светланы Александровны, это первый шаг к урегулированию конфликтов самими предпринимателями.

От имени полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе приветствовала участников дискуссии Анна Александровна Ленская, помощник полномочного представителя, инвестиционный уполномоченный. Она проинформировала о мерах поддержки предпринимателей, принятых Правительством Российской Федерации, поддержала необходимость развития внесудебных способов урегулирования конфликтов и создание площадок для этого.

«В условиях новых вызовов применение мирных и законных способов разрешения споров без обращения к судебной власти позволяет высвободить время и значительные ресурсы, необходимые для обеспечения динамичного развития экономики, улучшения делового климата, активизации предпринимательской инициативы и повышения конкурентных преимуществ Свердловской области, а значит и для роста качества жизни уральцев. Такой подход к преодолению разногласий востребован и органами власти, и бизнесом, поэтому имеет большой потенциал в будущем. Рассчитываю, что в ходе дискуссии будет рассмотрены лучшие правоприменительные практики внесудебного урегулирования споров, выработаны новые решения, в том числе позволяющие повысить уровень правовой культуры государственных и муниципальных служащих», – отметил в приветственной телеграмме к участникам дискуссии Губернатор Свердловской области Евгений Владимирович Куйвашев.

Председатель Законодательного Собрания Свердловской области Людмила Валентиновна Бабушкина в письменном приветствии указала на важность института уполномоченных по защите прав предпринимателей для создания комфортной среды для развития бизнеса: «Поэтому считаю важным отметить, что предложения уполномоченного по защите предпринимателей, касающиеся внесудебного регулирования конфликтных ситуаций заслуживают самого пристального внимания. В конечном итоге, такая практика решения споров положительно скажется на инвестиционном климате и даст региону серьезное конкурентное преимущество при привлечении инвесторов. Кроме того, широкое применение процедур внесудебного разрешения юридических конфликтов окажет позитивное воздействие на совершенствование культуры корпоративных отношений, предпринимательской этики, на повышение правовой культуры и гражданской ответственности предпринимателей в целом».

Е.Н. Артюх, рассказывая об участии уполномоченных по защите прав предпринимателей во внесудебном урегулировании конфликтов как факторе снижения уровня конфликтности в экономической сфере и сохранения бизнес-единиц, отметила, что, работая с жалобами предпринимателей, исходит из необходимости максимально экономично содействовать урегулированию конфликтных ситуаций. Причем экономия ресурсов (времени, денег), минимизация рисков для деловой репутации – это интерес всех сторон конфликта, и частной, и публичной.

«Готовность разрешать возникающие споры вне суда свидетельствует о высоком уровне осознанности глубинной разрушительной природы конфликта. И наоборот – нахождение внесудебных вариантов решения и исполнение договоренностей порождает особо необходимое сейчас доверие, отчасти удовлетворяет запрос на справедливость. Получив обращение предпринимателя, если это возможно, стараюсь предложить органам публичной власти поискать решения вне суда. Многие руководители отзываются. Несколько десятков обращений были разрешены в прошедшем году переговорным путем. При этом мы же понимаем, что не все дела можно решить вне суда. Но всё же уповать на то, что суды возьмут на себя принятие решений за административные органы – не верно», – сказал Уполномоченный.

В рамках дискуссионной площадки были обсуждены различные аспекты внесудебного урегулирования конфликтных ситуаций как бизнеса с органами публичной власти, так и между самими хозяйствующими субъектами:

– появление судебного примирения, как нового вида примирительных процедур;

– условия, способствующие мирному разрешению споров по делам с участием субъектов предпринимательской деятельности посредством заключения мировых соглашений по гражданским делам в судах общей юрисдикции;

– роль региональных уполномоченных в снижении уровня конфликтности в экономической сфере, сохранении бизнес-единиц и обеспечения законности при разрешении разногласий между бизнесом и властью, а также бизнеса с организациями, которым, по сути, переданы публичные полномочия (естественные монополии, сетевые организации, операторы средств государственной поддержки и др.), в процессе внесудебного урегулирования конфликтов;

– проблемные вопросы, опыт и перспективы развития досудебного рассмотрения вышестоящими публичными органами жалоб на решения подчиненных им публичных органов и должностных лиц;

– развитие законодательства о медиации, ее роль при разрешении конфликтов бизнеса с публичными органами и споров между субъектами предпринимательства, перспективы развития примирительных технологий в деятельности органов публичной власти, государственных и муниципальных служащих в целях внесудебного урегулирования проблемных ситуаций;

– риски органов публичной власти и должностных лиц при осуществлении процедур внесудебного урегулирования в экономических спорах.

Участниками обсуждения отмечена важность внесудебного урегулирования споров, его значение в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе как своеобразной меры поддержки хозяйствующих субъектов, позволяющей экономить ресурсы; практика использования примирительных процедур для разрешения конфликтных ситуаций предпринимателей с органами публичной власти расценена в качестве конкурентного преимущества региона в работе по привлечению инвесторов и улучшению условий ведения бизнеса; признаны перспективность внедрения технологий и внесудебного разрешения конфликтов в деятельность публичных органов и важность формирования культуры внесудебного примирения.

Во время дискуссии выявлена проблема отсутствия в законодательстве механизма реализации примирительных процедур в административных правоотношениях.

Участники дискуссии выразили готовность продолжить обсуждение этих важных вопросов в формате конференции. Уполномоченный предполагает организовать такую конференцию в рамках традиционного осеннего форума «Юридическая неделя на Урале».

Благодарим культурно-выставочный комплекс «Синара Центр» за оказание содействия в проведении дискуссии на его площадке.

Презентации спикеров: