26 марта 2021

Конференция «ЗАБИЗНЕС: рейтинг регионов. Свердловская область»: о типичных проблемах предпринимателей при взаимодействии с силовыми и надзорными органами рассказала Е.Н. Артюх

26 марта 2021 года в резиденции Губернатора Свердловской области состоялась Всероссийская конференция «ЗАБИЗНЕС: рейтинг регионов. Свердловская область», где в прямом диалоге предпринимателей и органов власти прошло обсуждение самых актуальных вопросов силового давления на бизнес: обсудили вопросы защиты предпринимателей, предложения по формированию новых стандартов работы органов власти с обращениями предпринимателей и повышения прозрачности деятельности силовых структур, меры государственной поддержки предпринимательства в Свердловской области и другое.

Платформа ЗАБИЗНЕС.РФ создана в ноябре 2019 года. Это удобный и современный сервис подачи обращений из любой точки России. Целью деятельности платформы является содействие развитию предпринимательского климата в Российской Федерации, включая улучшение условий ведения предпринимательской деятельности, снятие административных барьеров для бизнеса, а также снижение административного давления на бизнес. На сайте Уполномоченного размещена памятка по работе с платформой.

Модерировали конференцию генеральный директор АНО «Платформа для работы с обращениями предпринимателей «ЗаБизнес.РФ» Э.Л. Сидоренко (презентация ее выступления здесь), Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области Е.Н. Артюх, председатель Свердловского областного отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» И.В. Тыщенко.

В мероприятии приняли участие исполняющий обязанности Губернатора Свердловской области А.Г. Высокинский, начальник управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Уральскому федеральному округу Д.В. Брытков, Заместитель начальника Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства – начальник управления по надзору за соблюдением прав предпринимателей Генеральной прокуратуры Российской Федерации А.Н. Кононенко (в режиме ВКС), исполняющий обязанности прокурора Свердловской области В.А. Чукреев, общественный представитель по направлению «Предпринимательство и технологии», председатель комитета по инвестициям и развитию «ОПОРА РОССИИ», общественный помощник свердловского бизнес-омбудсмена Ю.С. Васильева, вице-президент Уральской торгово-промышленной палаты Д.В. Мазуровский, президент Союза малого и среднего бизнеса Свердловской области А.А. Филипенков, предприниматели Свердловской области.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области Е.Н. Артюх рассказала о типичных проблемах субъектов предпринимательской деятельности при взаимодействии с силовыми и надзорными органами (презентация).

Вопросы силового давления на бизнес постоянно находятся в поле зрения бизнес-омбудсменов. Собственно, одной из причин учреждения в 2012 году должности Уполномоченных по защите прав предпринимателей на федеральном уровне, а позднее и на региональном - была необходимость создания дополнительных инструментов защиты предпринимательства от незаконного или необоснованного жесткого административного и уголовного воздействия.

«Уголовно-правовые риски в предпринимательской деятельности – пожалуй, одни из самых существенных по разрушительности воздействия, – подчеркнула Елена Николаевна. - Так, по результатам опроса, представленным федеральным бизнес-омбудсменом в докладе Главе государства в 2018 году, было отмечено, что:

- почти 90 % предпринимателей, подвергавшихся уголовному преследованию, сообщили, что в результате их бизнес полностью или частично разрушен;

- 81 % опрошенных отметили, что в результате уголовного преследования часть их сотрудников потеряла работу. В среднем – это 130 человек, потерявших работу, на одного такого предпринимателя;

– почти каждый четвертый, подвергавшийся уголовному преследованию сообщил, что не готов больше заниматься бизнесом».

Из года в год жалобы хозяйствующих субъектов на действия, бездействие или решения правоохранительных органов, органов прокуратуры - в числе лидеров. В Свердловской области Уполномоченный фиксирует явный рост таких обращений: 2016 год – 11,7 % от всех жалоб; 2017 год – 15,3 %; 2018 год – 19,6 %; 2019 – уже 25,6 %. И лишь в «ковидном» 2020 году произошло снижение доли таких жалоб (16 %).

Из «четверки» силовых ведомств предприниматели чаще всего жалуются на полицию.

Нужно сказать, что сейчас отмечается некоторое изменение вектора типичной проблематики в жалобах на правоохранительные органы.

В первые годы работы бизнес-омбудсмена подавляющее число обращений касалось вопросов незаконного уголовного преследования. Сейчас всё больше обращений об отсутствии надлежащей защиты силами уголовной юстиции предпринимателей как потерпевших по делам об экономических преступлениях в отношении них.

Это – волокита и бездействие при проведении проверок в порядке статей 144–145 УПК РФ, многомесячные «путешествия» материалов КУСП между органами полиции в связи со спорами о территориальности; бесконечные отказы в возбуждении уголовных дел, отмена таких отказов как необоснованных и новые отказы.

Несколько примеров.

Индивидуальный предприниматель жаловалась на бездействие полиции по материалу доследственной проверки относительно мошеннических действий в отношении ее банковского счета, а также на районную прокуратуру в части ненадлежащего надзора. С октября 2018 года несколько месяцев материал проверки передавался между органами полиции по соображениям территориальности. А потом - между подразделениями УМВД России по  Екатеринбургу. Наконец было принято процессуальное решение – отказать в возбуждении уголовного дела, отказ признан не обоснованным и отменен. И так несколько раз. Только после вмешательства Уполномоченного и обращения к прокурору Свердловской области буквально на днях уголовное дело о мошенничестве было возбуждено. С момента обращения предпринимателя в полицию за защитой прошло 2 года 5 месяцев. Права потерпевшего пока не восстановлены.

Ещё пример. Аккредитованная для лабораторных исследований компания жаловалась на бездействие сотрудников полиции по заявлению о совершенном преступлении, а именно – фальсификации неизвестными лицами протоколов инструментальных измерений загрязняющих выбросов, выдаваемых от имени этой аккредитованной компании. В течение года проводились доследственные проверки с неоднократными отказами в возбуждении уголовного дела и с отменой их прокуратурой. Только после повторного обращения Уполномоченного к прокурору области и принятых им мер реагирования полицией принято решение о возбуждении уголовного дела по части 3 статьи 327 УК РФ.  Расследование пока не завершено, с момента возможного совершения преступления против компании прошло почти два года.

Сохраняется значительное число обращений по фактам изъятий документов, электронных носителей информации, другого имущества предприятий в ходе осмотра места происшествия и длительного невозврата их собственникам без возможности копирования. Это во многих случаях практически парализует хозяйственную и финансовую деятельность предприятий, которые еще ни в чем не провинились, а уже претерпевают риск прекратить деятельность как бизнес-единица, как налогоплательщик и как работодатель. Хотя законодатель четко определил условия изъятия, порядок  и сроки возврата.

Например, в апреле 2020 года сотрудники полиции в процессе осмотра помещения изъяли системные блоки, сервер и папки с документами, принадлежащими жилищной управляющей компании. До настоящего времени изъятое в полном объеме так и не возвращено.  Изъятому не присвоен статус вещественных доказательств. Работа лицензированной компании, у которой в управлении 46 домов, более 10,5 тыс.квартир, более 60 работников, 100 контрагентов, мягко говоря, затруднена уже в течение целого года, хотя никто еще ни в чем не обвиняется по части финансово-хозяйственной деятельности.

Вообще процессуальный статус такого действия «как осмотр места происшествия» по делам о преступлениях в экономической сфере, права и обязанности участников его, по мнению Уполномоченного, нужно очень серьезно корректировать в УПК РФ.

В последнее время свердловский бизнес-омбудсмен несколько реже получает жалобы на незаконное уголовное преследование. Однако эта проблематика сохраняется.

И здесь нельзя не обозначить одну из проблем, порожденную известными поправками в УПК РФ относительно оснований и порядка возбуждения уголовных дел по налоговым преступлениям. Речь идет о ситуациях, когда такие дела возбуждаются задолго до вступления в законную силу решений налоговых органов, которыми были бы установлены размеры недоимки, финансовых санкций. Складывается парадоксальная история – уголовное дело в отношении директора уже возбуждено и расследуется, а предприятие продолжает оспаривать в суде результаты налоговой проверки и, возможно, налоговый орган не отстоит свое решение в заявленной сумме. А она - квалифицирующий признак. При этом до вступления в силу решения по налоговой проверке сумма финансовых претензий государства не определена и не ясно как обвиняемому, например, реализовывать право всё заплатить и получить освобождение от уголовной ответственности.  Е.Н. Артюх считает, что нужно вернуться к вопросу о корректировке оснований и порядка возбуждения дел о налоговых преступлениях.

А вообще в большинстве жалоб на правоохранительные органы выявляются нарушения разумного срока уголовного судопроизводства, соблюдение которого гарантировано статьей 6.1 УПК РФ. Касается это и прав потерпевших предпринимателей, и привлекаемых к уголовной ответственности.

К сожалению, надзор со стороны органов прокуратуры иногда бывает достаточно формальным, а принимаемые меры прокурорского реагирования не всегда приводят к реальному восстановлению нарушенных прав. Уполномоченный уверен, что процессуальные полномочия прокуроров по надзору за доследственными проверками и при расследовании уголовных дел должны быть расширены (например, до «советского» объема), но, с другой стороны, и имеющиеся надзорные полномочия могут быть реализованы более эффективно. Особенно, когда речь идет об избрании предпринимателям меры пресечения в виде заключения под стражу.

В работе с жалобами на силовые ведомства, часто бывают эффективными совместные приемы, которые Уполномоченный проводит с руководителями правоохранительных органов. В ходе таких приемов отдельные вопросы решаются довольно оперативно или, по крайней мере, берутся на личный контроль руководителями.

Например, в 2020 году к Е.Н. Артюх поступил ряд однотипных жалоб от предпринимателей о совершении в отношении них мошенничества и на многократные необоснованные отказы органов полиции в возбуждении уголовного дела. На просьбу Уполномоченного оперативно откликнулся заместитель прокурора Свердловской области В.А. Чукреев и Уполномоченный совместно с ним, прокурором города Екатеринбурга и прокурором Кировского района города Екатеринбурга провели прием 9 предпринимателей. После выяснения всех обстоятельств ситуация была взята на личный контроль прокурором города, в течение недели после приема было возбуждено уголовное дело по части 5 статьи 159 Уголовного кодекса. Права потерпевших предпринимателей защищаются.

В отдельных случаях, к сожалению, только обращение к Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей или в Генеральную прокуратуру бывает действенным.

Как следует из уже упомянутого опроса федерального бизнес-омбудсмена в 2018 году:

две трети экспертов не считали ведение бизнеса в России безопасным с точки зрения уголовного-правовых рисков;

70 % экспертов считали, что наше законодательство не предоставляет достаточно гарантий для защиты бизнеса от необоснованного уголовного преследования.

«Уверена, что расширение инструментов защиты при необоснованном уголовном преследовании или при бездействии и волоките очень важно для добросовестного бизнеса. Платформа ЗАБИЗНЕС – из числа таких важных современных цифровых возможностей», – подчеркнул бизнес-омбудсмен.

С ноября 2019 года, сразу после запуска платформы, во всех случаях обращения к Уполномоченному с жалобами на силовое давление предпринимателям письменно разъясняется возможность подать жалобу в соответствующее федеральное ведомство через платформу. В целях закрепления сотрудничества АНО «Платформа для работы с обращениями предпринимателей» и Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области заключили Соглашение о взаимодействии. 

 

 «Полагаю, что повышение эффективности рассмотрения обращений через платформу ЗАБИЗНЕС, развитие межведомственного взаимодействия федеральных силовых ведомств, без сомнения, улучшат условия ведения бизнеса в стране, повысят уровень его защищенности.

В заключение, коллеги, предлагаю обратить внимание на возможность позитивного сотрудничества добросовестного бизнеса и правоохранительных органов в таких важнейших вопросах как противодействие нелегальному предпринимательству и обороту контрафактной продукции. Результатом будет и нормализация конкурентной среды, и польза правопорядку!

«Большая Четверка» правоохранительных органов могла бы соединить усилия в этой части с «Большой Четверкой» деловых объединений», – завершила выступление Е.Н. Артюх.

 

После конференции состоялся прием предпринимателей, который провели: генеральный директор АНО «Платформа для работы с обращениями предпринимателей «ЗаБизнес.РФ» Э.Л. Сидоренко, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области Е.Н. Артюх, исполняющий обязанности прокурора Свердловской области В.А. Чукреев, начальник Управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Свердловской области Р.С. Даулетов, старший прокурор отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Уральскому федеральному округу Н.В. Казакова.

В пресс-релизе использованы фотографии Департамента информационной политики Свердловской области. 

← Вернуться к списку