29 ноября 2021

Уполномоченный Елена Артюх выразила мнение о внесении изменений в федеральное законодательство в части введения QR-кодов

29 ноября 2021 года в зале заседаний Общественной палаты Свердловской области в очном и онлайн-режиме состоялись общественные слушания на тему: «Внесение изменений в федеральное законодательство в части введения системы QR-кодов».

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области Елена Николаевна Артюх по приглашению председателя Общественной палаты Свердловской области Александра Юрьевича Левина приняла участие в слушаниях и выступила по теме мероприятия.

С вступительным словом к участникам обратились:

– Левин Александр Юрьевич, председатель Общественной палаты Свердловской области;

– Винницкий Владимир Ильич, член Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по безопасности и взаимодействию с ОНК, заместитель председателя Общественной палаты Свердловской области;

– Погудин Вячеслав Викторович, председатель Комитета
Законодательного Собрания Свердловской области по социальной политике.

Напомним, Правительство Российской Федерации направило в Госдуму 2 законопроекта об использовании QR-кодов в общественных местах и на некоторых видах транспорта:

– № 17357-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (в части введения некоторых ограничительных мер в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции);

– № 17358-8 «О внесении изменений в статью 107 Воздушного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (об обеспечении мероприятий по защите населения в условиях распространения новой коронавирусной инфекции при осуществлении перевозок внутренними и международными авиарейсами и в поездах дальнего следования).

Елена Николаевна в начале выступления отметила, что обсуждаемые законопроекты о внесении изменений в Федеральный закон об эпидблагополучии, в транспортные уставы по сути фиксируют фактическую практику введения в регионах специального QR-кода: «Поэтому предлагаю в ходе обсуждения учитывать очевидные проблемы и недоработки его применения, предложить внести необходимые поправки в законопроект, чтобы сделать его исполнение более прозрачным и менее конфликтным как для граждан, так и для бизнеса (снизив для него административные риски)».

В октябре-ноябре  в Свердловской области были приняты решения об обязательной вакцинации отдельных категорий граждан. Посещение целого ряда объектов и мероприятий стало возможным только при наличии специального QR-кода или медицинских документов, подтверждающих прохождение обязательной вакцинации, перенесенное заболевание новой коронавирусной инфекцией, наличие медицинских противопоказаний к обязательной вакцинации и отрицательных ПЦР-тестов, проведенных не позднее чем за 72 часа.

«Ко мне поступает множество обращений от деловых объединений и отдельных субъектов предпринимательской деятельности относительно острой потребности в государственной поддержке в связи с запретами и ограничениями, введенными для противодействия пандемии», – отметила Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области Е.Н. Артюх и подчеркнула, что предприниматели в целом поддерживают приоритетность мер, направленных на обеспечение противодействия пандемии, и выражают готовность к их соблюдению. Одновременно они отмечают, что при реализации отдельных требований Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» возникают затруднения и существенные риски.

Так, согласно данным делового сообщества, в период с 30 октября по 7 ноября 2021 года наблюдалось существенное снижение выручки, трафика посещения объектов и мероприятий, в отношении которых введены данные ограничения (в сравнении с аналогичным периодом 2020 года):

– по объектам общественного питания снижение выручки составило более 50 %. При этом в текущей ситуации для многих предприятий потери в 10-15 % уже являются критичными, а учитывая введенный запрет на работу с 23.00 до 06.00 часов, снижение выручки для некоторых составило практически 100 %;

­­– по торговым и торгово-развлекательным центрам (комплексам) снижение трафика посещения составило в среднем 40-50 %, уменьшение выручки арендаторов в среднем 40-70 %;

­– по объектам фитнес-индустрии снижение трафика посещений составило в среднем 60 %, существенно увеличилось число запросов на приостановление действия или возврат клубных карт;

– в сфере демонстрации фильмов снижение выручки составило 60-65 %, а в связи с введением в Свердловской области с 4 ноября 2021 года ограничения на посещение торговых (торгово-развлекательных) центров (комплексов) несовершеннолетними только с родителями (законными представителями) снижение выручки составило 75-85 %, несмотря на выход в прокат целого ряда ожидаемых кассовых фильмов; сейчас это ограничение несколько смягчено;

– в сфере культурно-зрелищных мероприятий снижение выручки составило до 95 %, поскольку в 2021 году проводятся мероприятия по ранее проданным билетам, перенесенные с 2020 года; число запросов на возврат купленных билетов значительно превысило количество проданных билетов после введения требования о применении QR-кодов и медицинских документов.

После 8 ноября 2021 года приведенные выше тенденции существенно
не изменились. По данным предпринимателей, часть из них смогла получить субсидии на нерабочие дни, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2021 № 1849 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2021 г. № 1513», это стало очень важной мерой поддержки для них. Деньги уже использованы на выплату заработной платы работникам в ноябре или покрытие текущих расходов, связанных с содержанием объектов. Многие предприниматели отмечают явный рост расходов на организацию пунктов пропуска посетителей для проверки QR-кодов и медицинских документов (дополнительные сотрудники, сканеры и другое).

«Сейчас на федеральном уровне предлагается закрепить законом право руководителя региона принимать решение о видах объектов и мероприятий, вход в которые возможен только при предъявлении специальной документации», – сказала Е.Н. Артюх. 

По мнению Уполномоченного, необходимо одновременно с предлагаемыми законопроектами (№ 17357-8 и № 17358-8) закрепить решениями следующие вопросы, направленные на поддержку граждан и субъектов предпринимательской деятельности в текущих условиях:

1. Для обеспечения возможности гражданам посещать объекты и мероприятия, в отношении которых действуют требования по допуску только при наличии QR-кодов или медицинских документов, а предпринимателям оживить трафик:

­­­– разрешить доступ на указанные объекты (мероприятия) при наличии медицинского документа, подтверждающего отрицательный результат лабораторного исследования на новую коронавирусную инфекцию методом ПЦР, проведенного не позднее чем за 72 часа – сохранить этот вид документации и после февраля 2022 года, дополнить перечень документации медицинским документом, подтверждающим наличие антител к новой коронавирусной инфекции. 

Также необходимо решить вопрос с признанием иностранных вакцин, одобренных ВОЗ, которыми привиты отдельные граждане РФ за рубежом. У них должна быть возможность получить документацию для поcещения «чистых зон», ведь они фактически вакцинированы.

Сохраняется неопределенность с вакцинацией (а значит и с получением документации) иностранных граждан, как привитых за рубежом, так и легально находящихся в РФ на работе. По информации от предпринимателей-работодателей с доступностью вакцин для них сохраняется проблема. 

2. В отношении сфер предпринимательской деятельности, для которых действуют требования об обязательной вакцинации сотрудников и допуске на объекты (мероприятия) только при наличии QR-кодов и медицинских документов, отменить действие других ограничений, предусмотренных решениями руководителей регионов и санитарными правилами, в частности:

– по одновременному предельному нахождению граждан в помещениях, предназначенных для предоставления бытовых услуг, услуг торговли и общественного питания (1 человек на 4 кв. м);

– по оснащению рабочих и (или) посадочных мест на предприятиях общественного питания защитными экранами или зонирующими перегородками;

– в отношении работы в не будние дни «детских игровых комнат», расположенных в торговых (торгово-развлекательных) центрах (комплексах);

– по наполняемости для организаций культурно-досугового типа (не более 50 %), включая детские развлекательные центры;

­– по допустимому количеству посетителей (от вместимости зала) при проведении в театрах и концертных организациях театральных представлений, спектаклей, концертов, при работе кинотеатров (кинозалов) и иных организаций, осуществляющих публичную демонстрацию фильмов, при работе филармоний (не более 75 % от вместимости объектов);

– по работе объектов общественного питания в период с 23.00 до 06.00 часов, поскольку в постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» данная норма закреплена как рекомендательная.

«В практике других субъектов Российской Федерации уже имеется опыт снятия действия данного ограничения при условии допуска на объекты общественного питания по предъявлению QR-кодов или медицинских документов», - обратила внимание участников мероприятия Е.Н. Артюх.

В качестве дополнительного условия для снятия ограничений видится возможным закрепление положения о не менее 80 % вакцинированных работников, занятых на соответствующих предприятиях.

3. Необходимо одновременно с введением QR-кодов решать вопросы организации пунктов пропуска. Представляется важным рассмотреть такие варианты:

- организация пунктов пропуска граждан с проверкой медицинской документации и документов, удостоверяющих личность, силами органов публичной власти (по законопроекту именно на региональные органы исполнительной власти возлагается «обеспечение гражданам возможности посещать места…») - это было бы лучшим, чем сейчас, вариантом;

- силами субъектов предпринимательской деятельности, как это фактически организовано сейчас, но с компенсацией затрат. Это может быть твердая сумма субсидии на один пункт пропуска в месяц (механизм выдачи федеральных субсидий налоговыми органами отработан).

Кроме того, при организации пунктов пропуска необходимо предусмотреть возможность создания базы постоянных клиентов (например, для фитнес-центров; салонов красоты и других подобных заведений), чтобы не проверять всякий раз QR-код и документ, удостоверяющий личность.

4. Необходимо определить удобный и широкий перечень документов, которые могут удостоверять личность посетителя для целей регулирования.

Вызывает вопросы предлагаемое в законопроекте решение – документация выдается МФЦ. Не ясно, означает ли это, что все миллионы привитых граждан вынуждены будут после вступления в силу закона переоформлять документы, распечатанные или сканированные с сайта Госуслуг, обращаться в МФЦ за получением новых? Представляется, что ранее полученные и с не истекшим сроком действия документы не должны требовать замены.

5. Закрепить законом необходимость одновременного принятия на региональном уровне решения и о введении QR-кодов по объектам, и мер поддержки для предпринимательства, на чьих объектах происходит снижение трафика.

6. Рассматриваемые законопроекты содержат значительное количество отсылочных норм. Уполномоченный предлагает рассматривать его в совокупности с проектами подзаконных актов, которые разрабатываются во исполнение, иной подход не позволяет оценить в совокупности как соотносятся цели регулирования и выбранные способы.

«Полагаю, что приведенные предложения отвечают задачам обеспечения социально-экономической стабильности, поддержки занятости населения и сектора малого и среднего предпринимательства, общему балансу публичных и частных интересов», – завершила выступление Е.Н. Артюх.

По предложению Уполномоченного от имени консолидированного бизнес-сообщества, более всего применяющего QR-коды в работе, в ходе слушаний выступил вице-президент Ассоциации кулинаров и рестораторов Свердловской области Олег Юрьевич Пономарев.

В мероприятии принимали участие и выступали:

– Бадаев Феликс Иосифович, председатель Комиссии по демографическому развитию и охране здоровья Общественной палаты Свердловской области;

– Забродин Олег Валентинович, начальник ГБУЗ СО «СОКП Госпиталь для ветеранов войн», член Общественной палаты Свердловской области;

– Киселев Алексей Михайлович, председатель Комиссии
по общественному контролю, взаимодействию с субъектами общественного контроля Общественной палаты Свердловской области;

– Зверева Елена Владимировна, заместитель председателя Общественной палаты Свердловской области;

– Козловских Дмитрий Николаевич, руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области;

– Ютяева Екатерина Васильевна, заместитель Министра здравоохранения Свердловской области;

– Мерзлякова Татьяна Георгиевна, Уполномоченный по правам человека в Свердловской области;

– представители общественных организаций и гражданские активисты.

Ссылка на видеозапись слушаний здесь.

← Вернуться к списку