15 апреля 2022

На что в условиях санкционного давления жалуются предприниматели свердловскому бизнес-омбудсмену

15 апреля 2022 года Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области Е.Н. Артюх на совещании при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе об осуществлении предпринимательской деятельности в субъектах Уральского федерального округа в условиях введения санкций, антикризисном (льготном) банковском кредитовании малого и среднего предпринимательства и системообразующих предприятий рассказала о поступающих к ней обращениях, связанных с последствиями санкционного давления.

Елена Николаевна проинформировала полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе В.В. Якушева, а также коллег – уполномоченных и представителей исполнительных органов государственной власти 6 субъектов Российской Федерации – о нескольких типах проблем, которые отмечаются в обращениях к Уполномоченному.

Сегодня бизнес указывает в своих обращениях на следующие затруднения.

Первая касается финансовой поддержки и антикризисного кредитования.

Судя по информации, представленной 14 апреля 2022 года на заседании регионального оперативного штаба по мониторингу базовых отраслей экономики в условиях санкций, обеспечению экономической и социальной стабильности и предупреждению возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Свердловской области Уральским ГУ ЦБ РФ, не более 10 % от заявившихся смогли получить одобрение на льготный кредит для МСП (под 15 и 13,5 %), реально деньги выданы по 1\3 от одобренных заявок.

Уполномоченный провел экспресс-опрос среди предпринимателей, почему немногие смогли воспользоваться антикризисным кредитованием. Его результаты:

1) при выдаче кредитов у банков есть право проверять потенциальных заемщиков по внутренним критериям безопасности, многие получают отказы, в том числе по причине своей закредитованности по ранее взятым льготным кредитам;

2) отдельные банки указывают, что у них уже «выбраны» лимиты по данным кредитам;

3) предприниматели говорят, что предлагаемые сейчас в качестве льготных ставки 15 или 13,5 % являются высокими, ранее это были рыночные ставки, есть опасения, что они не смогут погасить ранее выданные льготные кредиты. Кроме того, на первый «льготный» год предлагается 15 или 13,5 %, а со второго года – кредитная ставка составит 30 %. Понятно, что такие цифры не вдохновляют бизнес.

При обращении за кредитными каникулами предприниматели указывают на следующее затруднения:

– заявки рассматриваются по нынешним временам долго: до 2 недель при нормативном сроке рассмотрения 5 дней, особенно по отсрочке по ФОТ 3.0. Есть надежда, что принятое 7 апреля постановление Правительства РФ № 611 снимет это затруднение (многие заявки не рассматривались оперативно, т.к. не ясен был порядок сохранения льготной ставки на период после завершения отсрочки);

– перечень отраслей  экономики для получения кредитных каникул не в полной мере отражает сферы, реально нуждающиеся в отсрочке, в перечне 73 ОКВЭДа, предприниматели считают, что он должен быть дополнен ОКВЭДами  по проектной деятельности (71.1, 71.11.1, 71.12, 71.12.4), по строительству (41, 42, 43), по отдельным видам услуг (82.99 и 96.09). Речь идет о дополнении постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 377.

Отчасти нивелировать перечисленные проблемы может дополнительная федеральная докапитализация региональных Фондов поддержки предпринимательства. Предоставление дополнительных средств организациям инфраструктуры поддержки позволит:

– расширить круг заемщиков льготных займов и кредитов;

– снизить ставки по выдаваемым Фондами льготным займам;

– предоставить каникулы по ранее выданным Фондами займам;

– увеличить гарантийные возможности.

Вторая проблема, о которой говорят предприниматели в обращениях к Уполномоченному – это высокий риск невыполнения своих обязательств по государственным и муниципальным контрактам из-за роста закупочных цен, усложнения логистических цепочек и по иным «санкционным» причинам.

Изменения в федеральное законодательство, позволяющие корректировать существенные условия контрактов, были приняты в начале марта. В Свердловской области на сегодня не принят подзаконный акт, определяющий порядок изменения госконтрактов, механизм их корректировки не заработал.

В рамках закупок по 223-ФЗ предприниматели обозначают проблему сохраняющегося большого размера заявляемого заказчиками обеспечения исполнения контрактов и проблему отсутствия достаточного размера авансов, что в совокупности с трудностями по льготному кредитованию приводит к массовому отказу бизнеса от участия в торгах.

Третья группа «санкционных» проблем. У производственных предприятий есть затруднения при получении разрешений на вывоз промышленных товаров, в том числе в страны – члены Евразийского экономического союза.

Постановлением Правительства РФ от 09.03.2022 № 312 до 31 декабря 2022 года был установлен разрешительный порядок вывоза отдельных видов товаров за пределы территории РФ. В том числе в отношении отдельных видов промышленной продукции. Непосредственно порядок выдачи разрешений на вывоз определен в приказе Минпромторга РФ № 797 от 14 марта 2022 года.

По мнению Минпромторга, обязанность получать разрешения на вывоз товаров распространяется и на случаи, когда товары были проданы до введения разрешительного порядка, а сейчас завезены на территорию РФ для осуществления сервисного обслуживания, ремонта. Представляется избыточным такое регулирование.

Предприниматели указывают, что получить оперативно информацию по порядку оформления данных разрешений по телефонам и через чаты «Горячей линии» Минпромторга РФ не удается.

Нормативно предусмотрена возможность направления заявлений на вывоз с подтверждающими документами через ГИС промышленности, но сервис фактически не работает и на сегодня предприниматели вынуждены направлять заявления на бумаге через курьерскую доставку, тратя деньги и время.

Срок рассмотрения заявлений на вывоз составляет 5 рабочих дней с момента получения документов. Отраслевой Департамент Минпромторга РФ из-за большого числа заявок в нормативные сроки не укладывается, фактический срок рассмотрения заявок на разрешение составляет, по имеющейся информации, не менее 10 рабочих дней.

Сложившаяся ситуация создает риски неисполнения своих обязательств российскими предприятиями перед партнерами в ЕАЭС, сокращения числа заказов и рынков сбыта.

«Предлагается из-под действия разрешительного порядка вывести случаи возврата после ремонта или сервисного обслуживания временно ввезенного на территорию РФ оборудования. А пока – в кратчайшие сроки обеспечить нормальную работу информационного сервиса для получения разрешений на вывоз», – озвучила возможный вариант решения затруднения Е.Н. Артюх.

Четвертая тема обращений. Предприниматели не согласны нести существенные издержки на выполнение обязательных требований по нескольким направлениям.

Но прежде, чем сказать об этом, Уполномоченный передал благодарность предпринимателей за то, что на федеральном уровне были приняты решения о переносе сроков обязательной маркировки отдельных видов молочной продукции и бутилированной питьевой воды, также отсрочено оснащение городских автобусов тахографами.

Однако предприниматели сейчас особенно часто указывают на сбои в работе системы «Честный знак», через которую реализуется уже действующая маркировка. Сбои ведут к невозможности легальной отгрузки продукции производителями, невозможности розничной продажи. Особенно сложная ситуация у производителей молока и молочной продукции. Такая проблема есть по всей стране, что подтверждается информацией от коллег из регионов.

По мнению Е.Н, Артюх, нужно срочно перевести маркировку в тестовый режим и не штрафовать за ее отсутствие, пока не будет нормализована работа электронной  системы и защита ее от атак.

Небольшие отели и хостелы вынуждены нести существенные затраты на переустановку средств тревожной сигнализации для выполнения требований по антитеррористической защищенности своих объектов (постановление Правительства РФ от 14.04.2017 № 447). Мини-отели и хостелы относятся к так называемым «малым средствам размещения», число проживающих чаще всего не превышает 50 человек, площадь их невелика, они уже имеют заключенные договоры на обеспечение охраны своих объектов с лицензированными частными охранными предприятиями (ЧОП). В марте этого года после ряда прокурорских проверок целому ряду мини-гостиниц и хостелов было предписано обеспечить переустановку так называемых «тревожных кнопок» с обслуживаемых ЧОП на «кнопки экстренного вызова полиции» Росгвардии. Установка такой кнопки будет стоить 20–30 тыс. рублей, ежемесячное обслуживание около 14 тыс. рублей. При этом предприниматели ранее получали разъяснения от подразделений Росгвардии, что привлечение к охране хостелов и мини-гостиниц лицензированных ЧОП не запрещено. Предлагается снять избыточное затратное регулирование в этой части в отношении малых форм размещения.

Существенными для бизнеса остаются затраты по уплате авансов за поставку электроэнергии.

Законодательством авансирование этого ресурса прямо не предусмотрено, однако договорная практика сложилась иная. В другое время бизнес, хотя и не весь, справлялся с авансами. Однако сейчас в условиях дефицита ликвидности правильнее было бы, как и по другим видам энергоносителей, оплачивать их по факту получения. И тем более недопустимо отключение от ресурса из-за неоплаты аванса. Необходимо скорейшее изменение этой правоприменительной практики.

Относительно региональных мер поддержки.

В Свердловской области без нареканий работает Свердловский областной фонд поддержки предпринимательства в направлении льготного кредитования. 14 апреля на заседании уже названного выше оперативного штаба обсуждался вопрос о докапитализации Фонда для целей выдачи льготных кредитов и увеличения гарантийных ресурсов. Губернатор Свердловской области Е.В. Куйвашев поддержал это предложение. Бизнес возлагает большие надежды на расширение возможностей на данный вид финансовой поддержки.

Тем не менее в значительном количестве обращений предпринимателей по-прежнему обозначается необходимость снижения ставки по УСН (доходы) с действующих 6 до возможного по Налоговому кодексу РФ 1 %.

Чтобы дополнительно оценить, насколько востребована эта мера, Уполномоченный провел блиц-опрос среди предпринимателей. За несколько часов получили ответы от 45 предпринимателей, из которых 44 человека подтвердили актуальность для них такой налоговой поддержки. При этом предприниматели готовы выполнить условие по сохранению не менее 90 % занятых у них работников. Экономию полагают потратить на приобретение нового оборудования или улучшение условий труда.

Учитывая, что регионы, опасаясь выпадающих доходов, крайне неохотно обсуждают этот вопрос, Е.Н, Артюх предложила на 2022 год установить пониженную ставку (не более 3 %)  по УСН (доходы) на федеральном уровне, предусмотрев компенсационный механизм региональным бюджетам (по аналогии с уже действующим механизмом для инвестиционного налогового вычета – там речь идет о компенсации 67 % выпадающих региональных доходов из федерального бюджета).

Еще на региональном уровне очень востребовано льготирование размера арендной платы за земельные участки, находящихся в государственной и муниципальной собственности: такое право было предоставлено регионам в принятом в марте Федеральном законе № 58-ФЗ. В Свердловской области нормативный правовой акт, обеспечивающий реализацию данной меры поддержки пока не принят.

И еще, в Федеральном законе № 58-ФЗ закреплены меры имущественной поддержки в отношении земельных участков в виде права арендатора на автоматическое продление на 3 года договора, истекающего до марта 2023 года. Предлагается распространить это и на арендуемые государственные и муниципальные здания и помещения.

← Вернуться к списку