22 апреля 2024

Институту уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области исполнилось 10 лет

19 декабря 2023 года исполнилось 10 лет с момента принятия Закона Свердловской области № 132-ОЗ «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Свердловской области».

11 марта 2014 года Указом Губернатора Свердловской области от 11.03.2014 № 126-УГ на должность Уполномоченного назначена Артюх Елена Николаевна (позднее переназначена Указами Губернатора Свердловской области от 06.03.2019 № 118-УГ и от 05.03.2024 года № 96-УГ).

21 апреля 2014 года зарегистрирован государственный орган – Аппарат Уполномоченного.

22 апреля 2024 года в пресс-центре ТАСС (г. Екатеринбург) прошла пресс-конференция, посвященная 10-летию института уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области, в ходе которой Артюх Елена Николаевна рассказала об итогах деятельности за 10 лет, приоритетных направлениях работы. Также спикерами стали заместитель Председателя Законодательного Собрания Свердловской области Якимов Виктор Васильевич и советник Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, директор Института экономики роста имени П.А. Столыпина Свириденко Антон Юрьевич (видеозапись пресс-конференции).

Елена Николаевна выразила особую признательность деловому сообществу за плодотворное сотрудничество и поддержку ее кандидатуры на должность Уполномоченного в третий раз, Губернатору Свердловской области – за инициативу по коррекции закона в части снятия ограничений по количеству сроков работы подряд, Законодательному Собранию Свердловской области – за принятие поправок в профильный закон, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Титову Борису Юрьевичу – за поддержку кандидатуры Е.Н. Артюх на третий срок полномочий и Губернатору Куйвашеву Евгению Владимировичу – за назначение.

 «Наш правозащитный институт иногда называют самым общественным из всех государственных и самым государственным из всех общественных – важным ресурсом является поддержка предпринимателей, которые работают общественными помощниками в муниципалитетах и по сферам предпринимательской деятельности. На сегодня их 32 человека.

Эксперты pro bono publico, помогающие формировать правовые позиции по сложным случаям и деловые объединения, консолидируясь с которыми, мы формируем предложения по системным решениям для улучшения правового регулирования бизнеса.

Но мой ключевой ресурс в работе – это Аппарат уполномоченного, с самого начала и до сегодня это всего 11 человек – сотрудников. С учетом разнообразия задач, с которыми мы работаем, каждый сотрудник, по сути, универсальный специалист с широким кругом компетенций, уникальным опытом», – отметила Елена Николаевна.

За 10 лет полномочия свердловского Уполномоченного расширились: добавились возможности по судебной защите бизнеса в административном процессе, по работе с антимонопольной службой, увеличился набор уголовных составов в экономической сфере, где Уполномоченный может оказывать помощь предпринимателю при его аресте или назначении наказания в местах лишения свободы. Однако сейчас Е.Н. Артюх в СИЗО бывает по жалобам предпринимателей крайне редко, т.к. практически нет арестов по экономическим преступлениям. Также расширились возможности защиты при проведении проверок в отношении бизнеса, в том числе на досудебной стадии обжалования.

Увеличился и круг подзащитных – к числу субъектов предпринимательской деятельности, чьи жалобы рассматривает Уполномоченный, добавились учредители коммерческих организаций, члены коллегиальных органов управления коммерческих организаций. Однако, как это ни парадоксально, в правовой системе до сих пор отсутствует легальное определение «субъект предпринимательской деятельности».

Вообще за 10 лет Уполномоченным рассмотрено более 12 тысяч жалоб и обращений.

Елена Николаевна Артюх рассказала, как трансформировался «ТОП» сфер по обращениям.

Ежегодно в лидерах – обращения, связанные с работой правоохранительных органов.

В первую пятилетку в ТОПе были жалобы на КНД и на работу службы судебных приставов. Однако сейчас ситуация кардинально изменилась. Жалобы на проверки совсем не часты, на работу приставов-исполнителей – буквально единицы. Это результат нашего эффективного взаимодействия с руководством службы и настройки работы внутри службы.

Жалобы на размещение НТО обостряются сообразно изменению регулирования этой сферы, к сожалению, ее время от времени «лихорадит».

В последние 3 года фиксируется явный рост жалоб на налоговые органы.

Отметила просветительское направление работы: «За 10 лет мы провели 534 просветительских мероприятия с общим охватом аудитории в 115 883 чел. / просмотров, причем 3/4 их – за последние 5 лет, когда стали использовать вебинары.

Темы были самыми разнообразными – начиная от разъяснения действующих требований законодательства до снятия «острых» злободневных проблем.».

Много знаковых событий произошло за 10 лет.

Опора на сильную юридическую школу, обмен лучшим правозащитным опытом – Уполномоченный стал соорганизаторами форума «Юридическая неделя на Урале», которая привлекает внимание наших коллег из десятков регионов страны. Вспоминается дискуссия 2018 года с участием судьи Конституционного Суда Российской Федерации Гадиса Абдуллаевича Гаджиева о правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации в сфере предпринимательской деятельности как фактор влияния на экономику страны. «Требует ли Конституция учитывать в процессе правового регулирования какие-то особые ситуации, являющиеся исключением из правил? Должно ли государство быть не только правовым, но и милостливым, справедливым?» – задал тогда вопрос Гадис Абдуллаевич, рассказывая о случае присуждения штрафа в 300 тыс. рублей микропредприятию (впоследствии обанкротившемуся).

В 2018 году была поддержана инициатива Е.Н. Артюх и Губернатор Свердловской области внес на рассмотрение закон Свердловской области о заслуженном предпринимателе. Региональное Законодательное Собрание закон приняло и на сегодня в регионе уже 25 человек носят это почетное звание, пользуются уважением и заслуженным признанием со стороны государства ценности добросовестного и длительного предпринимательского труда.

В продолжение этой работы готовится обсуждение на II Женском форуме в июне этого года вопросов признания и поддержки развития семейного предпринимательства.

За годы работы удалось не только защитить множество конкретных предпринимателей, сохранить для экономики области налогоплательщиков и работодателей, но и снять множество системных затруднений бизнеса:

1.       Существенное смягчение подходов к контрольно-надзорной деятельности, закрепление профилактического вектора в отношениях между контрольно-надзорными органами и подконтрольными лицами как максимально отвечающего балансу интересов государства, населения и бизнеса.

2.       Исключение необоснованных административных рисков грузоперевозчиков из-за некорректной работы АПВГК. Эта важная работа проведена в 2017 году при поддержке отраслевого делового сообщества грузоперевозчиков, существенно изменено административное регулирование.

3.       Формирование последовательной государственной политики по декриминализации составов уголовных преступлений, связанных с предпринимательской деятельности (одни из последних изменений в этом направлении произошли в этом году). Смягчение ряда процессуальных норм, фатально действующих на бизнес – аресты руководителя и собственника, изъятия документов и электронных носителей информации.

4.       Реализация целого ряда важных для бизнеса налоговых инициатив в Свердловской области при поддержке Губернатора и Законодательного Собрания:

– продление до 2025 года действие налоговых каникул для вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, применяющих ПСН или УСН;

– широкий перечень видов деятельности (50) для применения пониженной ставки 5% по УСН (доходы-расходы), для остальных видов – ставка 7%;

– введение 50% налоговой льготы по транспортному налогу для международных грузоперевозчиков и планируемое ее продление до 2027 года включительно;

– преференции по имущественному налогу, рассчитываемому от кадастровой стоимости, обеспечение синхронизации подходов к применению этих льгот для организаций и ИП на региональном и муниципальном уровне;

– расширение возможностей по применению инвестиционного налогового вычета.

5.       Снятие правовой неопределенности в применении рентного коэффициента в расчете НДПИ для недропользователей, добывающих концентраты, содержащие платину: сейчас Правительством России внесен на рассмотрение в Государственную Думу законопроект о применении для данной категории недропользователей с 2025 года рентного коэффициента равного единице.

Настроено эффективное взаимодействие с органами власти:

1.       Расширена практика защиты через проведение совместных приемов с прокурорами, руководителями контрольно-надзорных органов, главами муниципалитетов.

2.       Проведение встреч для руководителей и собственников компаний МСП с Губернатором Свердловской области в формате «Прямого диалога».

Мы активно взаимодействуем с бизнес-объединениями и институтами инфраструктуры поддержки МСП:

1.       Сложилась практика подготовки коллективных позиций с предложениями по корректировке законодательства для улучшения правового положения бизнеса;

2.       Регулярно (сейчас уже несколько раз в месяц) проводим просветительские мероприятия – вебинары в прямом эфире, в том числе на площадке Свердловского областного фонда поддержки предпринимательства.

Мы последовательно внедряем ценности гуманизма в регулирование и правоприменение, развиваем практики внесудебного разрешения конфликтов в экономической сфере.

Например, в 2020 году, в непростые времена пандемии COVID-19, нам удалось привести к мировому соглашению много лет спорящих инвесторов, прекратить дело о банкротстве, восстановить реальное производство и создать 90 новых рабочих мест в одном из городов области.

Мы смогли при поддержке Губернатора Евгения Владимировича Куйвашева:

– до 2026 года сохранить для предпринимателей возможность без суда пересмотреть кадастровую стоимость объектов недвижимости путем обращения в специальную Комиссию при МУГИСО;

– была создана рабочая группа при Инвестиционном комитете по досудебному урегулированию споров инвесторов с органами власти.

В завершение Елена Николаевна отметила, что в Свердловской области:

– на конец 2014 года было зарегистрировано 189 608 субъектов МСП,

– на апрель 2024 года – 212 278 субъектов МСП (плюс почти 23 тыс.).

Елена Николаевна Артюх и напомнила, где с Уполномоченным легко связаться: сайт – https://uzpp.midural.ru/, сообщество в социальной сети «ВКонтакте»: https://vk.com/sverdlovskombudsmanbiz (личная страница Е.Н. Артюх: https://vk.com/enartyukh), канал в «Telegram»: https://t.me/ombudsmanbiz_Artyukh, страница на сайте федерального Уполномоченного: https://ombudsmanbiz.ru/sverdlovskaja-oblast/#1.

Заместитель Председателя Законодательного Собрания Свердловской области Якимов Виктор Васильевич поблагодарил Уполномоченного за работу, а советник Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, директор Института экономики роста имени П.А. Столыпина Свириденко Антон Юрьевич назвал свердловский правозащитный институт и Елену Николаевну Артюх – одними из самых активных в стране.

 

Благодарим всех партнеров и коллег за общую работу по улучшению правового положения предпринимателей в Свердловской области!

 

Фото - пресс-центр ТАСС-Урал, фотограф Владислав Бурнашев.

← Вернуться к списку