9 сентября 2020

«Не смотрите на бизнес сквозь амбразуру», – обратился предприниматель к представителям контрольно-надзорных ведомств

 8 сентября 2020 года на площадке «Точка кипения – Екатеринбург» прошло совместное заседание рабочей группы по координации реформы контрольной и надзорной деятельности в Свердловской области и общественного экспертного совета при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Свердловской области.

Модераторами мероприятия стали председатели рабочей группы Олег Леонидович Чемезов и общественного экспертного совета Елена Николаевна Артюх, участниками – 62 человека – члены данных коллегиальных органов, представители субъектов предпринимательской деятельности и средств массовой информации.

 

В ходе заседания обсуждали итоги правоприменительной практики контрольно-надзорных органов в Свердловской области, обобщенных в Индексе «Административное давление – 2020», и предложения о снижении административного давления на бизнес.  

По первому вопросу выступила Е.Н. Артюх (презентация выступления), которая рассказала, что Индекс второй год формируется экспертами федерального бизнес-омбудсмена и измеряет уровень административного давления на предпринимателей в регионах страны на основе данных региональных уполномоченных по защите прав предпринимателей, территориальных органов федеральных ведомств, Минэкономики, Росстата и данных судебной статистики. Его результаты включаются в Ежегодный доклад Президенту Российской Федерации.

В этом году были проиндексированы 7 контрольно-надзорных органов: МЧС, Россельхознадзор, Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Росприроднадзор, жилищные инспекции, Роструд. По мнению Аппарата федерального бизнес-омбудсмена на индексируемые органы приходится около 90 процентов всех проводимых проверок.

Индекс показывает:

1) долю предупреждений от общего числа наказаний;

2) долю проверенных предпринимателей от общего числа подконтрольных и поднадзорных;

3) долю штрафов, назначенных без проведения проверок по Федеральному закону № 294-ФЗ, но в рамках административных расследований, рейдов, контрольных закупок;

4) общий объем наложенных штрафов, что отражает фискальную ориентированность проверок.

Бизнес-омбудсмен Б.Ю. Титов предлагает сделать Индекс инструментом измерения и корректировки контрольно-надзорной деятельности и в следующем году планируется его интегрировать в Национальный рейтинг состояния инвестклимата в регионах, проводимый АСИ.

С Индексом можно ознакомиться на официальном сайте федерального-бизнес-омбудсмена в разделе «Доклад Президенту РФ 2020» по ссылке: http://doklad.ombudsmanbiz.ru/2020/5.pdf.

Свердловская область в Индексе в 2020 году занимает 48 место из 85 регионов с интегральным показателем 3,8 (в 2019 году: 44 место из 81 региона и показателем 3,9).

На заседании участники мероприятия попытались найти решения для достижения лидерских позиций Свердловской области в Индексе, так как считают, что все необходимые условия для этого у региона есть: все органы власти индексируются по одной методике, работают в одном правовом поле в целом по стране. Безусловно, резервы для улучшения позиции есть.

Например, доля предупреждений (один из показателей для рейтинга регионов в Индексе), вынесенных Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, у нас составляет 15,3 %, а у Республики Калмыкия – 41,7 %.

Государственная инспекция труда в Свердловской области предупреждает предпринимателей в 6 раз реже, чем такая же инспекция в Костромской области (8 % и 48,6 % соответственно). Региональным Управлением МЧС России контролю и надзору были подвергнуты 9,4 % предпринимателей, а в Республике Мордовия такой показатель составляет 1,3 %.

Доля штрафов, наложенных Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области без проведения проверок («доля административных расследований»), – 28,9 % при среднем уровне менее 1 % у Новосибирской, Томской и Владимирской областей. И таких примеров много.

В ходе заседания выступили представители контрольно-надзорных органов и предприниматели:

– и.о. руководителя Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Д.В. Дрок (презентация выступления);

– руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Д.Н. Козловских (презентация выступления);

– заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Свердловской области по правовым вопросам М.С. Балакин;

– первый заместитель Директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Л.А. Карпухина;

– главный юрисконсульт ООО «Правовой медконтроль» Е.Н. Пестова (презентация выступления);

– заместитель директора ООО «Карабашские абразивы» В.А. Белоглазов.

Говоря об условиях достижения лидерских позиций Свердловской области по снижению административного давления и повышению качества жизни, Е.Н. Артюх предложила (презентация выступления):

1. Штрафы, приостановление деятельности должны применяться как исключительная мера административной ответственности, когда профилактические меры не сработали или выявленные в ходе проверки нарушения можно было устранить, но предприниматель этого не сделал, или выявлен факт повторного нарушения.

В случае выявления незначительных нарушений необходимо содействовать максимально быстрому их устранению до завершения проверки, а при устранении – отражать это в итоговых документах и не наказывать за них. При невозможности в ходе проверки устранить выявленное нарушение, определять разумный срок для исправления, оказывать добросовестному предпринимателю необходимую методическую помощь в этом.

Уполномоченный предложил в качестве показателей эффективности проверки установить показатель «доля нарушений, выявленных и устраненных до завершения проверки при методической поддержке проверяющего инспектора».

2. Административные расследования не должны подменять проверочные мероприятия по Федеральному закону № 294-ФЗ, а также предусмотренные им профилактические мероприятия не должны превращаться в полноценную проверку для предпринимателей.

3. Всё ещё не в полной мере реализуется потенциал профилактических мероприятий и, в первую очередь, публичных обсуждений правоприменительной практики. Хотя многие коллеги значительно продвинулись в этом вопросе, что положительно оценивается и предпринимателями. Если к публичным слушаниям подходить не формально, стараться организовывать разъяснительную работу максимально персонифицировано и прикладно – это будет неоценимой методической помощью и стимулом к добросовестному поведению бизнеса.

Например, практика проведения профилактических мероприятий есть у регионального Департамента госжилстройнадзора, когда разъяснительная работа проводится с конкретными управляющими компаниями на основе анализа жалоб на них или по наиболее часто выявляемым нарушениям.

4. Учитывая уже закрепленные на федеральном и региональном уровне подходы (новый закон о госконтроле – Федеральный закон № 248-ФЗ от 31 июля 2020 года, распоряжение Губернатора Свердловской области от 30.01.2019 № 20-РГ), предложено контрольно-надзорным органам, вне зависимости от участия в эксперименте по 248-ФЗ, сделать нормой практику досудебного разрешения правовых споров с предпринимателями. Для этого включать в свои итоговые документы по результатам проверок особые разъяснения о возможности досудебного обжалования принятых решений в случае несогласия с ними.

Новый закон о госконтроле также предполагает, что будет внедрена особая система оценки результативности и эффективности деятельности контрольных (надзорных) органов. «Считаю, что что важнейшим критерием эффективности контроля должны  быть не количество проведенных проверок или выявленных нарушений,  не сумма взысканных штрафов, а был или нет реально устранен риск причинения вреда охраняемым законом ценностям,  а также методическое участие инспектора в таком устранении на самой ранней стадии – ещё в ходе проверки.» – отметила Елена Николаевна.

Кроме того, была обозначена просьба прокуратуре Свердловской области при работе с жалобами предпринимателей на результаты проверок обращать особое внимание на обоснованность назначения внеплановых.

И в завершении бизнес-омбудсмен сказал, что, несмотря на разъяснительные усилия, к сожалению, предприниматели редко пользуются правом привлечения Уполномоченного к участию в выездной проверке. Такое право для контролируемых лиц есть и в действующем Федеральном законе № 294-ФЗ, и новом законе о госконтроле. Контрольно-надзорным органам было предложено рассмотреть возможность указывать в распоряжениях о назначении проверки на право предпринимателей привлекать к участию в ней Уполномоченного.

 

Решения, принятые в ходе обсуждения, будут оформлены протоколом совместного заседания.

 

Справочно:

Рабочая группа по координации реформы контрольной и надзорной деятельности в Свердловской области (далее – Рабочая группа) сформирована распоряжением Губернатора Свердловской области от 02.10.2017 № 231-РГ (в редакции от 09.07.2020 № 118-РГ) в целях координации реализации на территории Свердловской области приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» (https://knd.ac.gov.ru/), утвержденной президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 21 декабря 2016 года № 12).

 Создание экспертных и консультативных советов, рабочих групп и иных совещательных органов, действующих на общественных началах, а также привлечение для участия в их деятельности представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, предпринимательского сообщества, общественных организаций предусмотрено подпунктом 2 статьи 16 Закона Свердловской области от 19 декабря 2019 года
№ 132-ОЗ «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Свердловской области».

В декабре 2015 года при Уполномоченном был создан общественный экспертный совет (далее – Совет) (https://uzpp.midural.ru/article/show/id/136).

Целью работы Общественного экспертного совета при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Свердловской области, согласно Положению о совете, является формирование общественной и экспертной позиции по вопросам деятельности Уполномоченного. В частности, по вопросам:

                      – подготовки предложений по повышению эффективности деятельности органов власти (их должностных лиц) и организаций по улучшению условий ведения предпринимательской деятельности;

              – подготовки рекомендаций и консультаций при подготовке докладов свердловского бизнес-омбудсмена о результатах своей деятельности федеральному уполномоченному, Губернатору Свердловской области, в региональные Законодательное Собрание и Правительство, а также в Уставный Суд Свердловской области;

– выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития предпринимательства и улучшения инвестиционного климата.

 

Благодарим «Точку кипения – Екатеринбург», Департамент информационной политики Свердловской области за содействие в проведении мероприятия.

Назад к списку