18 октября 2021
Свердловский бизнес-омбудсмен выступил с предложениями о совершенствовании условий для развития предпринимательства в городе Екатеринбурге
По приглашению председателя Общественной палаты муниципального образования «город Екатеринбург» Силина Якова Петровича Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области Артюх Елена Николаевна выступила на пятом пленарном заседании Общественной палаты по вопросу «О совершенствовании условий для развития предпринимательства в городе Екатеринбурге» (презентация).
Свое выступление Елена Николаевна начала со статистических данных.
Екатеринбург традиционно является городом с высоким уровнем деловой активности.
Согласно ряду официальных источников по результатам 2020 года Екатеринбург:
формирует 76 % от оборота розничной торговли в Свердловской области (850 млрд. рублей из 1117,6 млрд. рублей);
дает 50 % инвестиций в основной капитал в нашем регионе
(149,1 млрд. рублей из 295,4 млрд. рублей).
59 % субъектов МСП Свердловской области осуществляют свою деятельность в Екатеринбурге, обеспечивая занятость более 400 тыс. человек (113,9 тысячи единиц из 193, 4 по региону; 409 тыс. занятых из 526 тыс. занятых в МСП по региону. На одного субъекта МСП в городе Екатеринбурге приходится в среднем 4 официально трудоустроенных работников).
Одновременно есть ряд настораживающих тенденций по итогам 2020 года:
число субъектов МСП в Екатеринбурге по итогам 2020 года снизилось практически на 3 тыс. единиц (с 116,8 тыс. до 113,9), а занятых у МСП сократилось на 6 тыс. человек (с 415 тыс. человек в 2019 году до 409 человек в 2020 году);
объем инвестиций в основной капитал по городу Екатеринбургу уменьшился на 21 млрд. рублей;
объем оборота розничной торговли увеличился на 14,5 млрд. рублей (с 835,5 млрд. рублей до 850 млрд. рублей), но объем прибыли предприятий в Екатеринбурге снизился более чем на 6 млрд. рублей (с 99,1 до 85 млрд. рублей).
Далее Уполномоченный поделился некоторыми предложениями для улучшения условий ведения бизнеса в Екатеринбурге, опираясь на жалобы и обращения предпринимателей.
1. О налоге на имущество, рассчитываемом от кадастровой стоимости объектов недвижимости.
В 2020 непростом году в Екатеринбурге в отношении таких объектов было принято решение о снижении ставки с 2 до 1,1 % для индивидуальных предпринимателей в отношении налога, уплачиваемого за 2019 год. Затем ставка понижена до 1 % без ограничения срока действия и каких-либо дополнительных требований к налогоплательщикам (решение Екатеринбургской городской Думы от 24.11.2020 № 32/43). Эти решения, без сомнений, поддержали предпринимателей – собственников объектов недвижимости.
При этом напомним, чтобы поддержать малый бизнес на уровне региона, областным законом для юридических лиц – субъектов МСП, находящихся на специальных налоговых режимах (УСН, ПСП, ЕСХН) с 2020 по 2022 годы включительно установлена ставка 0 %. При условии поддержания определенного уровня заработной платы работников. Очевидно, что разница в размере налоговых ставок, установленных областным законом для юрлиц и решением Екатеринбургской Думы для ИП является несправедливой и создает неравные конкурентные условия на аналогичных рынках.
На территории Екатеринбурга расположено более 280 объектов, по которым налоговой базой является кадастровая стоимость. Это более 80 % от всех таких объектов в Свердловской области. С целью поддержки индивидуальных предпринимателей МСП, выравнивания конкурентных условий предлагаем ввести для ИП, применяющих налоговые спец.режимы, тоже ставку 0 % по налогу на имущество физических лиц в отношении объектов, включенных в соответствующий Перечень так называемых «пятитысячников». И, конечно, закрепить для ее применения аналогичные условия о зарплате.
2. У предпринимателей возникают затруднения при реализации своего права преимущественного выкупа муниципального имущества по Федеральному закону № 159-ФЗ.
С января текущего года покупатели муниципальных объектов несут текущую финансовую нагрузку по выкупным платежам и дополнительную – по образовавшейся задолженности в рамках предоставленных в прошлом году законных отсрочек по этим платежам. В результате ежемесячные платежи выросли в среднем в 1,5 раза. Но при этом платежеспособный спрос населения и выручка не восстановились, а сейчас новая волна ограничений. Накопление долгов и просрочка платежей чреваты расторжением договоров выкупа муниципального имущества с потерями для предпринимателей, что едва ли справедливо в сложившихся обстоятельствах. Для снижения финансовой нагрузки и поддержки добросовестных предпринимателей в текущих условиях Уполномоченный предлагает продлить установленный в Екатеринбурге предельный 7-летний срок выкупа муниципального имущества до 10 лет. Это несколько уменьшит ежемесячные платежи.
Ситуация попала в поле зрения Губернатора Свердловской области на встрече с предпринимательством в Нижнем Тагиле 26 мая 20212 года. Евгений Владимирович рекомендовал муниципалитетам рассмотреть возможность принятия решений о продлении срока выкупа. Подобные решения уже приняты в Сысерти, Арамили, рассматриваются в Полевском городском округе. Елена Николаевна попросила Екатеринбург также вернуться к этому вопросу.
3. Издержки и риски, которые несут предприниматели Екатеринбурга из-за закрепленной в договорах аренды муниципального имущества обязанности заключить в течение 30 дней договоры с ресурсоснабжающими организациями.
В типовой форме договоров аренды муниципального имущества указано, что, если арендатор не успел уложиться в 30 дней, к нему могут быть применены штрафы, составляющие квартальный размер суммы арендной платы. И на практике такие штрафы взыскиваются.
Но часто арендаторы объективно не могут выполнить это требование не по своей вине, поскольку ресурсоснабжающая организация затягивает сроки рассмотрения заявки на договор, либо Администрацией города до передачи объекта в аренду не была оформлена как следует техническая документация.
Штрафы эти делают невыгодной аренду муниципального имущества. Есть риск, что бремя его содержания будет нести Администрация, которая уже отмечала проблему роста количества объектов муниципального нежилого фонда, не востребованных хозяйствующими субъектами (например, в пояснительной записке к проекту постановления Администрации города Екатеринбурга, предлагающему внести изменения в применение понижающих коэффициентов к базовой ставке арендной платы по договорам аренды объектов муниципального нежилого фонда муниципального образования «город Екатеринбург».).
Уполномоченный предложил указывать исполнимый (то есть более 30 дней) срок для заключения арендаторами договоров с ресурсоснабжающими организациями либо вместо штрафов предусмотреть механизм компенсации со стороны арендаторов расходов Администрации Екатеринбурга на оплату услуг ресурсоснабжающих организаций на весь период до заключения арендаторами соответствующих договоров.
Такой подход позволит поддержать добросовестных предпринимателей и сохранить объекты муниципального имущества в гражданском обороте.
4. По-прежнему, в Екатеринбурге непросто и достаточно конфликтно развивается ситуация в сфере размещения нестационарных торговых объектов.
Жалобы предпринимателей в сфере нестационарной торговли несколько лет в лидерах по количеству и по числе дел, в которых Уполномоченный защищает заявителей в суде.
По итогам третьего квартала этого года жалобы в сфере НТО составляют более 14 % от общего числа поступивших к Уполномоченному. Около 85 % всех жалоб по НТО из Екатеринбурга.
В городе на сегодня в схему включено более 2 100 круглогодичных НТО и более 180 – сезонных. В каждом таком торговом объекте занято не менее 3-х работников. Полагаю, эта сфера имеет существенное социально-экономическое значение и достойна серьезного внимания.
В этом году предпринимателями чаще всего обозначается проблема навязывания со стороны Администрации города и районов при заключении договора на размещение НТО условий, которые допускают возможность прекратить договор в одностороннем порядке по инициативе публичной стороны.
Уполномоченный сейчас привлечен к участию в 7 судебных делах по преддоговорным спорам, касающихся 27 мест размещения НТО. А всего в судах сейчас на рассмотрении находится не менее 25 подобных дел.
Ряд споров уже в кассационной инстанции и разрешены в пользу предпринимателей - условия договоров на размещения НТО, допускающие возможность их одностороннего расторжения по инициативе Администрации города, признаны незаконными. Суды указывают, что расторжение данных договоров возможно только в судебном порядке.
Учитывая судебную практику, Е.Н. Артюх предложила:
– исключить практику одностороннего отказа со стороны Администрации города Екатеринбурга от договоров на размещение НТО;
-– по инициативе Администрации города Екатеринбурга скорректировать условия всех ранее заключенных договоров на размещение НТО, указав, что расторжение данных договоров возможно только в судебном порядке.
5. Существенный рост издержек предпринимателей на оплату коммунальных услуг.
Данная проблема связана, в первую очередь, с изменением регулирования на федеральном уровне:
- относительно перехода с 2019 года на новый порядок обращения твердых коммунальных отходов;
- с июля 2020 года по-новому определяется размер платежей за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод.
Уполномоченный принимает активное участие в подготовке предложений по корректировке федерального законодательства через взаимодействие с федеральным бизнес-омбудсменом. Названные проблемы предпринимателей включены в Раздел «Реестр системных проблем российского бизнеса» Ежегодного доклада Президенту страны.
Сейчас федеральным Уполномоченным рассматривается возможность обжалования в Конституционном Суде РФ положений Правил холодного водоснабжения и водоотведения в части нового порядка определения размера платежей за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод.
Но это достаточно долгий путь, а бизнес уже сейчас сталкивается с ростом издержек, не всегда обоснованных.
У нас есть положительная практика взаимодействия с ЕМУП «Спецавтобаза» по проведению рабочих совещаний с образователями отходов для урегулирования конфликтов по вопросам оплаты услуг по обращению ТКО. На таких совещаниях бизнесу разъясняются основные положения законодательства, даются рекомендации по законному снижению издержек. Целый ряд предпринимателей после организованных Уполномоченным консультаций со «Спецавтобазой» снизил расходы по ТКО более чем на 20 %.
Предложением Е.Н. Артюх стала необходимость расширения данной практики и Администрации города провести совместно с МУП «Водоканал» совещания с предпринимателями для разрешения спорных вопросов по размеру платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод.
«И, в завершении скажу уважаемые коллеги, что обоснованную обеспокоенность у предпринимателей вызывают вводимые на территории Свердловской области с 25 октября ограничения допуска посетителей на отдельные объекты и мероприятия только при наличии специального QR-кода или медицинского документа, подтверждающих вакцинацию против новой коронавирусной инфекции или перенесенное не более шести месяцев назад заболевание», – отметила Елена Николаевна.
Судя по обращениям, предпринимательское сообщество бесспорно разделяет важность принимаемых противоэпидемиологических мер. Но также важно, чтобы эти меры не порождали необоснованные административные риски и штрафы, неравные конкурентные условия, были понятны и реально исполнимы. К сожалению, анализ положений новых актов о вакцинации и введении QR-кодов показывает, такие риски есть.
Когда план по введения QR-кодов только был обозначен, Уполномоченный и отраслевые объединния предпринимателей обратились к Губернатору с просьбой обсудить с ними порядок их введения и применения. Пока такого обсуждения не состоялось.
«Прошу Общественную палату города Екатеринбурга о содействии и об обращении к Губернатору с предложением обсуждения с отраслевыми деловыми объединениями возможной корректировки подходов к созданию «чистых зон» на отдельных объектах. Тем более, что как позитивный, так и отрицательный опыт в регионах уже имеется», – завершила выступление Е.Н. Артюх.
Добавить комментарий