26 января 2022

Итоги ОРВ в 2021 году: свердловский бизнес-омбудсмен Елена Артюх рассказала, как повысить эффективность публичных обсуждений

26 января 2022 года в здании Правительства Свердловской области прошло расширенное заседание Координационного совета по оценке регулирующего воздействия (ОРВ) с органами местного самоуправления под председательством Первого Заместителя Губернатора Свердловской области Алексея Викторовича Шмыкова.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области Елена Николаевна Артюх и Руководитель Аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области Ирина Витальевна Головина, являясь членами совета, приняли участие в заседании.

Совет является постоянно действующим совещательным органом, осуществляющим подготовку предложений и рассмотрение вопросов по определению приоритетных направлений развития организационного, правового и методического совершенствования ОРВ проектов нормативных правовых актов Свердловской области, а также по проведению экспертизы (оценки фактического воздействия) нормативных правовых актов Свердловской области.

Е.Н. Артюх рассказала об участии Уполномоченного в оценке регулирующего воздействия и предложениях по повышению эффективности публичных обсуждений.

«В ежедневной правозащитной работе мы рассматриваем оценку регулирующего воздействия в качестве важнейшего ресурса для формирования благоприятного делового климата. Возможно, этот ресурс всё еще недооценен как способ достижения баланса частных и публичных интересов, как эффективный инструмент диалога и доверия между бизнесом и властью», – подчеркнул Уполномоченный.

Учитывая ограниченные аппаратные ресурсы, бизнес-омбудсмен включается в анализ тех проектов актов, в сфере регулирования которых есть обращения к нему.

Наибольшее количество заключений в прошедшем году было подготовлено в рамках процедур ОРВ.

В прошедшем году Аппаратом Уполномоченного рассмотрены 56 проектов федеральных, областных и муниципальных актов в предпринимательской сфере, также мы участвовали в экспертизе 5 действующих актов. По результатам подготовлены 34 заключения. По запросу Министерства экономики и территориального развития Свердловской области были направлены мнения по 3 законопроектам в налоговой сфере.

27 заключений Уполномоченного были подготовлены на проекты нормативных правовых актов регионального и местного уровня (подробнее – в презентации).

С учетом требований нового закона о госконтроле и значительным количеством жалоб на проверки (2021 год – 9,5 %, 2020 год – 4,7 %, 2019 год – 18,4 %), Уполномоченный и Аппарат Уполномоченного участвовали в публичных консультациях по 8 проектам региональных положений о видах контроля.

Елена Николаевна отметила конструктивное взаимодействие с разработчиками НПА – региональными Министерствами природных ресурсов и экологии, агропромышленного комплекса и потребительского рынка, образования и молодежной политики, Департаментом государственного жилищного и строительного надзора. Было учтено от 75 до 100 % предложений Уполномоченного, принципиально важных для бизнеса.

По предложениям бизнес-омбудсмена были:

– откорректированы индикаторы риска, периодичность проверок для каждой категории риска; уточнены сроки в соответствии с законом о госконтроле;

– устранены неточности в формулировках; исключены избыточные нормы;

– дополнены основания для отложения контрольно-надзорных мероприятий в связи с невозможностью присутствия контролируемого лица.

По неучтенным замечаниям были даны исчерпывающие пояснения или предложены иные решения в интересах поднадзорных субъектов.

К сожалению, предпринимательское сообщество проявляет низкую активность в этой работе: в 5 из 8 случаев Уполномоченный был единственным участником ОРВ.

По предложению регионального Минэкономики Уполномоченный участвовал в оценке 6 проектов модельных актов по муниципальным видам контроля. Итоговые документы использовались для подготовки правовых актов.

 

Следующая важная группа проектов, по которым шла работа, была в сфере земельных и имущественных отношений, включая вопросы аренды.  

Здесь Уполномоченный отметил конструктивное взаимодействие с Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области, как разработчиком проектов ключевых актов, и лично с Сергеем Михайловичем Зыряновым. А также с Министерством инвестиций и развития Свердловской области. Многие предложения Уполномоченного и бизнеса учитывались. По ряду позиций решено продолжить их проработку с учетом результатов правоприменительной практики.

По проектам в указанной сфере наше беспокойство вызывают:

– избыточность требований к набору документов для получения земли, имущества, права на аренду (часто это не закрытый перечень),

– и краткие сроки введение в действие новых норм, влекущих рост издержек бизнеса (например, повышающие коэффициенты, ставки арендной платы). По мнению Уполномоченного, такие решения все же требуют разумного переходного периода для финансового планирования.

Традиционно непросто шла работа по улучшению регулирования в сфере нестационарной торговли. Речь идет о внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области № 295-ПП.

Здесь необходимо отметить, что не учтенные предложения Уполномоченного и предпринимательского сообщества, к сожалению, нередко выливаются в многочисленные судебные тяжбы, которые далеко не всегда решаются в пользу публичного органа.

«Вообще, коллеги, давно работая с проектами актов в сфере нестационарной торговли, могу утверждать, что качество проведенных публичных консультаций и комплексный подход к регулированию является условием для нормализации и легализации отношений, пополнения бюджета от размещения торговых объектов и не несения нецелевых судебных расходов», – отметила Е.Н. Артюх.

Еще одна сфера, где готовились заключения – это предоставление субсидий из областного или муниципальных бюджетов субъектам предпринимательства.

Большинство заключений по муниципальным проектам готовились в этой сфере, типичными замечаниями были:

– избыточные требования в запроса документов, которые публичными органами могут быть получены самостоятельно;

– наличие положений, содержащих неопределенные, трудновыполнимые или обременительные требования к потенциальным получателям субсидий, что является в том числе и коррупциогенным фактором;

– не полное соответствие содержания проектов базовому постановлению Правительства Российской Федерации по субсидиям.

Замечания Уполномоченного конструктивно воспринимались большинством разработчиков и учитывались в объеме от 70 до 100 %.

Подробнее работа Уполномоченного по ОРВ изложена в Ежегодном Докладе Уполномоченного, который будет размещен после 1 февраля на сайте (подраздел «Ежегодный доклад о результатах деятельности» раздела «Доклады и предложения Уполномоченного»).

 

Елена Николаевна поблагодарила Министерство экономики и территориального развития и лично Анну Юрьевну Ускову за конструктивное взаимодействие в вопросах повышения эффективности института оценки регулирующего воздействия: «Мы вместе работали по совершенствованию процедур ОРВ, готовили поправки в областное законодательство. По приглашению министерства представители Аппарата Уполномоченного участвовали в методических мероприятиях, участниками которых стали 113 государственных и муниципальных служащих».

В завершении выступления Уполномоченный предложил продолжить совместную работу:

1. Необходимо более широкое обсуждение проектов нормативных правовых актов в сфере регулирования региональных налогов, тарифов, причем со стадии концепции. Об этом бизнес неоднократно просил
   на встречах с Губернатором Свердловской области Е.В. Куйвашева, и Евгений Владимирович давал соответствующие поручения.
2. Нужно продолжать вовлекать в работу по ОРВ новых участников – экспертов из бизнес-сообщества.
3. А чтобы экспертам хотелось участвовать в этой работе требуется повышение конструктивности и корректности согласительных процедур.

«Коллеги, напомню, что ОРВ должны подлежать ВСЕ проекты актов (за небольшим изъятием) в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для предпринимателей или способствующих их введению», – обратилась Е.Н. Артюх к участникам заседания.

С введением режима повышенной готовности у предпринимателей возникают затруднения из-за устанавливаемых ограничений, в том числе
из-за их недостаточной определенности, порой противоречивости, неясности порядка исполнения. А это порождает не только нервозность, но издержки и административные риски. К сожалению, обсуждения с деловым сообществом вводимых ограничений с точки зрения технологии их исполнения с учетом отраслевых особенностей и для максимальной эффективности в достаточной мере не проводятся.

Вопрос об этом неоднократно поднимался отраслевыми деловыми объединениями, в том числе в средствах массовой информации, на рабочей встрече 23 декабря 2021 года с Заместителем Губернатора Свердловской области О.Л. Чемезовым, когда обсуждалась отмена QR-кодов для посещения предпринимательских объектов, а также 23 декабря 2021 года на заседании Совета по развитию МСП под председательством Заместителя Губернатора Свердловской области Д.А. Ионина.

«Предлагаю, Алексей Викторович, в 2022 году проводить обсуждения в отношении проектов поправок в № 100-УГ, если они будут касаться новых ограничений для бизнеса. Бизнесу необходимо давать возможность выразить свои предложения по жизненно важным вопросам. Прошу внести это в Протокол.

В заключение повторю, что качественно проведенные процедуры ОРВ делают правовое регулирование более дружественным к бизнесу, повышают привлекательность региона для предпринимателей, инвесторов и всех жителей», – завершила выступление Е.Н. Артюх. 

 

Об организации работы по ОРВ и итогах ее проведения также рассказали Министр экономики и территориального развития Свердловской области Д.М. Мамонтов (презентация), Министр агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области А.А. Бахтерев, начальник Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга А.А. Прядеин, Глава Новоуральского городского округа В.Я. Тюменцев, Глава Ачитского городского округа Д.А. Верзаков и Глава Верх-Нейвинского городского округа Н.Н. Щекалев.

Назад к списку