10 февраля 2022

Результаты работы в 2021 году и задачи на 2022 год обсудили на встрече Губернатор Евгений Куйвашев и Уполномоченный Елена Артюх

10 февраля 2022 года Губернатор Свердловской области Евгений Владимирович Куйвашев провел рабочую встречу с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Свердловской области Еленой Николаевной Артюх.

Встреча была посвящена обсуждению основных результатов правозащитной деятельности свердловского бизнес-омбудсмена в прошедшем году, задачам на 2022 год (материалы).

Напомним, ежегодный доклад о результатах деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области в 2021 году с оценкой условий осуществления предпринимательской деятельности в Свердловской области и предложениями о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности направлен Губернатору в январе 2022 года.

Без сомнений, в прошлом году был принят ряд системных региональных решений, которые позитивно сказались на предпринимательском климате:

– максимально расширены возможности по применению патентной системы налогообложения по видам деятельности и продлению «налоговых каникул» для вновь зарегистрированных ИП (в Свердловской области около 58 тыс. плательщиков патента);

– принято решение о предоставлении налоговой льготы по транспортному налогу грузоперевозчикам, участвующим в международных перевозках во исполнение поручения Е.В. Куйвашева по итогам встречи с предпринимателями в мае в Нижнем Тагиле (условия предоставления льготы согласовывались с бизнесом, это был хороший пример взаимодействия для поиска баланса частных и публичных интересов);

– сохранена в Свердловской области на 2022 год работа Комиссии о рассмотрении споров о результатах определения кадастровой стоимости при МУГИСО. Это существенно расширяет возможности правообладателей на установление их экономически обоснованной кадастровой стоимости. Во многих регионах аналогичные Комиссии прекратили свое действие. В Свердловской области в этой части условия для собственников и инвесторов более благоприятные;

– принято решение Губернатора Свердловской области об отмене QR-кодов при посещении предпринимательских объектов сначала в ТЦ, затем в остальных. Это очень поддержало бизнес накануне новогодних каникул;

– сняты ограничения по наполняемости залов в кинотеатрах и на работу общепита в ночное время в конце декабря, когда позволила эпидситуация.

– в 100-УГ в прошлом году внесены уточнения, о которых просили Уполномоченный и бизнес: существенно расширен перечень документов, удостоверяющих личность, которые нужно предъявлять вместе с QR-кодами, и решен вопрос с посещением торговых центров несовершеннолетними, а при введении этого ограничения в феврале 2022 года было учтено предложение об обеспечении доступа в торговые центры для студентов.

Елена Николаевна попросила Губернатора дать поручение привлекать Уполномоченного и деловые объединения (в том числе отдельные отраслевые) к обсуждению проектов решений о введении запретов и ограничений для бизнеса, когда такие будут готовиться. Это позволит расширить конструктивный диалог бизнеса с властью, повысить качество и исполнимость столь важных сейчас решений по противодействию распространения COVID-19.

 

Законные задачи и правозащитные полномочия Уполномоченным в 2021 году реализовывались в традиционных трех основных направлениях:

– защита индивидуального нарушенного права,

– просветительская деятельность,

– выработка предложений по системному улучшению правового положения субъектов предпринимательской деятельности.

 

Работа с жалобами предпринимателей подтверждает актуальность развития механизмов внесудебного урегулирования споров: в ходе работы с жалобами проведены 32 мероприятия для внесудебного урегулирования конфликтов, что способствовало восстановлению прав 15 предпринимателей.

Досудебное урегулирование конфликтов между инвесторами и органами публичной власти, как фактор благоприятной деловой инвестиционной среды, назван в региональном инвестиционном стандарте, рекомендованном Минэкономразвития для внедрения в субъектах России. Сейчас идет формирование инвестиционного комитета в Свердловской области.

Еще в январе 2019 года Е.В. Куйвашев распорядился органам публичной власти различного уровня на территории Свердловской области расширять практику примирительных процедур и внесудебного урегулирования споров с предпринимателями. К сожалению, текст распоряжения был так сформулирован, что срок его действия истек.

Очевидно, что внесудебное урегулирование не должно быть разовой акцией. Уполномоченный попросил Губернатора поручить подготовить распоряжение о бессрочном действии приоритета примирительных процедур и внесудебного урегулирования в спорах органов публичной власти с предпринимателями.

 

Всего к бизнес-омбудсмену в прошлом году поступило 798 жалоб и обращений. А вместе с общественными помощниками в муниципалитетах было отработано около 1900 обращений. Нужно сказать, что через общественных помощников, а их у Уполномоченного 26, через чаты в мессенджерах на связи более чем 3 300 предпринимателей.

В рамках работы с жалобами проведены 25 совместных приемов с прокурорами и руководителями контрольно-надзорных и силовых ведомств. Уполномоченный и юристы Аппарата Уполномоченного участвовали более чем в 100 судебных заседаниях или заседаниях антимонопольного ведомства, защищая права предпринимателей.

 

Чуть больше половины всех жалоб пришлось на территориальные федеральные органы публичной власти (54,4 %);

почти треть – на органы местного самоуправления (29,4 %);

остальные – на органы государственной власти Свердловской области (всего 7,5 %) и иные организации.

 

Более подробная информация о сферах-лидерах по числу жалоб предпринимателей:

 

1. Земельные и имущественные отношения (рост жалоб более чем в 3 раза по сравнению с позапрошлым годом): здесь предприниматели жаловались на:

– ретроспективный перерасчет муниципалитетом платы по договорам аренды земельных участков,

– межведомственную рассогласованность в сфере управления лесами,

– невозможность оплачивать выкупные платежи при приватизации муниципального имущества.

Последняя проблема во многих муниципалитетах была снята благодаря участию Губернатора Свердловской области. По итогам встречи с предпринимателями в мае он рекомендовал муниципальным образованиям продлевать сроки выкупа муниципального имущества, так как бизнесу было тяжело нести нагрузку одновременно по выкупным платежам и предоставленным по ним отсрочкам. По имеющейся у Уполномоченного информации, в 4 муниципалитетах такое решение было принято, еще 8 выразили готовность его принять, если будут обращения от предпринимателей.

 

2. Вторая проблемная сфера – взаимоотношения с силовыми структурами: с одной стороны – с удовлетворением отметим тренд на снижение количества таких жалоб, в том числе на незаконное уголовное преследование (в 2019 году их было более 25 %, а сейчас 14 %), с другой – сохраняется значительное количество жалоб на невозможность получить своевременную и эффективную защиту правоохранительных органов, когда добросовестный бизнес оказывается в роли потерпевшего.

Эта проблему была обозначена:

– в декабре 2021 года – перед Управлением Генпрокуратуры в Уральском федеральном округе на заседании межведомственной рабочей группе по защите прав предпринимателей,

– в январе этого года – перед прокуратурой области на состоявшемся заседании Общественного совета по защите субъектов МСП.

 

3. В сфере деятельности налоговых органов рост жалоб более чем в 2 раза: предприниматели жалуются на необоснованные, непредсказуемо длительные сроки налоговых проверок, незаконные отказы в совершении регистрационных действий налоговыми органами, противоправные действия с фальсификацией электронно-цифровых подписей (ЭЦП) реально действующих предприятий, резкое изменение налоговой и судебной практики при исчислении НДПИ по щебеночным карьерам без изменения налогового регулирования.

К сожалению, наличие проблем в сфере налогового администрирования в нашем регионе подтверждают результаты рейтинга Инвестпривлекательности в 2021 году: с одной стороны, Свердловская область улучшила свои позиции по доле региональных льгот от налоговых доходов региона, с другой стороны, существенно ухудшила по количеству запрошенных при проведении плановых и внеплановых проверок дополнительных документов. Из группы «А» мы переместились в предпоследнюю группу «D». По мнению предпринимателей ухудшение позиций нашего региона произошло, в первую очередь, из-за увеличения количества запрашиваемых документов именно налоговыми органами.

По проблеме необоснованного изменения правоприменительной практики по НДПИ, Губернатор в конце декабря направил обращение Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину: об установлении моратория на доначисление НДПИ за предыдущие периоды и необходимости его расчета в зависимости от стоимости добытого полезного ископаемого как первичного продукта. Очень важно, чтобы эти решения были приняты.

Эта проблема обсуждалась свердловскими предпринимателями на встрече с Б.Ю. Титовым в рамках его визита в декабре в Екатеринбург, федеральным бизнес-омбудсменом она признана как системная, планируются создание специальной рабочей группы при нем для выработки предложений по решению.

Говоря о сфере налогового регулирования, Уполномоченный обратил внимание Губернатора на один законопроект, который сейчас находится на рассмотрении в Госдуме, и вызывает огромные опасения у предпринимателей.

В конце декабря Правительством России без широкого обсуждения с предпринимательским сообществом были инициированы изменения в налоговое законодательство, предоставляющие налоговым органам право принимать «предварительные обеспечительные меры» на имущество налогоплательщика после составления акта камеральной налоговой проверки или после вынесения решения о проведении выездной налоговой проверки, то есть ограничивать право налогоплательщика распоряжаться принадлежащим ему имуществом без установления факта налогового правонарушения и его фиксации в акте налоговой проверки. Применение предварительных обеспечительных мер, их размер и отмена решаются по усмотрению налогового органа. Механизм их «встречной» ответственности за необоснованное ограничение права налогоплательщика распоряжаться своим имуществом в законопроекте отсутствует.

До 15 февраля 2022 года можно направить отзывы по проекту. Отрицательное мнение по законопроекту уже выразили некоторые крупнейшие бизнес-объединения. Уполномоченный направил свое возражение по нему председателю профильного Комитета Госдумы и депутатам от Свердловской области, а также Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей. Е.Н. Артюх попросила Е.В. Куйвашева поддержать позицию о необходимости доработки законопроекта с учетом мнения бизнес-сообщества.

 

4. Обращения в условиях ограничений и запретов из-за пандемии: здесь произошло существенное снижение обращений в сравнении с 2020 годом – почти в 4,5 раза. Однако основной объем пришелся на октябрь–декабрь 2021 года, когда были приняты решения о введении QR -кодов и других ограничениях.

Cейчас обращений с просьбами о прямой финансовой поддержке к Уполномоченному практически не осталось, но предприниматели просят и готовы быть загруженными работой для восстановления допандемийных оборотов и сохранения рабочих коллективов (фитнесы, кинотеатры и другие зрелищные организации, вопросы закупок публичных заказчиков у свердловских предпринимателей).

Непростой остается ситуация в ряде сфер предпринимательской деятельности, особенно в организации школьного питания в связи с дистантом для школьников, а также в работе детских центров, которые сейчас практически закрыты. Елена Николаевна обратилась к Евгению Владимировичу с просьбой профильным министерствам и Министерству экономики и территориального развития Свердловской области рассмотреть вопросы их поддержки.

 

На защищенных Уполномоченным предприятиях:

– работают более 560 человек;

– годовой оборот (выручка) от осуществления предпринимательской деятельности составляет более 24 млрд. рублей.

Защищенными хозяйствующими субъектами в год уплачиваются налоги и иные обязательные платежи на сумму около 59 млн. рублей.

 

Более 9 700 предпринимателей приняли участие в просветительских мероприятиях, организованных или поддержанных Уполномоченным.

В прошлом году наиболее востребованными оказались темы:

– перехода с ЕНВД на патентную систему налогообложения;

– маркировки товаров легкой промышленности и молочной продукции;

– обязательной вакцинации работников;

– новые положения законодательства о государственном (надзоре);

- полезные сервисы нотариата;

- противодействие цифровым преступным проявлениям в отношении бизнеса.

Видеозаписи вебинаров размещаются на сайте Уполномоченного.

Это направление планируется развивать во взаимодействии с руководителями исполнительных и контрольно-надзорных органов на площадках Уполномоченного и Свердловского областного фонда поддержки предпринимательства.

 

Ряд выявленных в ходе работы с обращениями и жалобами проблем можно было урегулировать только путем корректировки законодательства:

– подготовлены 15 мотивированных предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты, треть из которых поддержаны органами публичной власти;

– рассмотрены 56 проектов и 5 действующих нормативных правовых актов, по результатам подготовлены 34 заключения.

Также направлены 3 мнения бизнес-омбудсмена по 3 законопроектам Свердловской области в налоговой сфере.

От 70 до 100 % предложений Уполномоченного по проектам актов в порядке ОРВ было учтено разработчиками.

Многие вопросы, требующие федеральных решений, обсуждались на площадках Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титова.

 

Говоря о системных проблемах, Уполномоченный отметил, какие направления видятся приоритетными на ближайший год.

По результатам проведенных опросов предпринимателей более 65 % респондентов отметили, что обороты в сравнении с допандемийными так и не восстановились. При этом 48 % опрошенных в прошлом году постарались сохранить ФОТ на прежнем уровне, более 35 % были вынуждены его снизить.

Наиболее ожидаемыми мерами поддержки для бизнеса являются снижение налоговой нагрузки (около 22 %) и стимулирование спроса (около 10 %). Учитывая это и понимая важность соблюдения баланса интересов государства и бизнеса при принятии решений Елена Николаевна обратилась к главе региона с просьбой о поддержке в следующих направлениях.

 

По налогам.

Исходя из данных регионального Минэкономики 43 % (или 8 тыс. предпринимателей) – бывших плательщиков ЕНВД выбрали в прошлом году ПСН. Но одно из основных препятствий для выбора патента как системы налогообложения – это необоснованные ограничения в Налоговом кодексе по объему выручки и количеству занятых, которые не обновлялись с момента введения ПСН в 2012 году.

Просьба: рассмотреть возможность обратиться в Правительство России о необходимости увеличения вдвое показателей для целей применения ПСН – до 30 человек занятых и до 120 млн. рублей выручки.

 

На региональном уровне наиболее ожидаемыми бизнесом решениями являются:

– расширение возможностей по применению ИНВ до 90 % и применение отраслевого принципа расчета заработной платы как условия для его получения.

В Свердловской области в 2021 году ИНВ воспользовались только 8 из более 80 предприятий, являющихся участниками являющихся участниками национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости» и потенциальными получателями инвествычета;

 

– продление после 2022 года действия дифференцированных пониженных налоговых ставок по налогу на имущество организаций, исчисляемых исходя из кадастровой стоимости.

Практика Свердловской области по имущественным налогам была признана одной из лучших, отмечена Уполномоченным при Президенте России. В 2022 году в нашем регионе предстоит новая государственная кадастровая оценка земельных участков, в 2023 году – объектов капитального строительства. При этом процедура оспаривания кадастровой стоимости будет существенно осложнена.

Просьба: поддержать эти предложения и дать соответствующие поручения.

 

По поддержке предприятий, участвующих в решении социальных задач.

Из-за вводимых ограничений, перевода значительной части школьников на дистанционное обучение, одним из наиболее пострадавших секторов являются предприятия общественного питания, для которых организация школьного питания по муниципальным контрактам является основным источником доходов. По данным регионального Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка, больше половины школ (599), обслуживают предприятия общественного питания на аутсорсинге; на конец 2021 года операторов питания в школах всего 59 (26 – индивидуальные предприниматели, 33 – юридические лица).

Необходимо совместно с профильными министерствами проработать адресные меры поддержки для таких предприятий с целью сохранения трудовых коллективов и качества школьного питания после отмены дистанционного обучения.

 

По предпринимателям, осуществляющим деятельность в территориях с численностью жителей до 5 тыс. человек.

В 2021 году с ЕНВД на УСН была вынуждена перейти значительная часть продовольственных или универсальных магазинов, предприятий общественного питания в отдаленных, малочисленных территориях области. Согласно сведениям от Облпотребсоюза, по состоянию на 01.12.2021 они вынуждены были закрыть 174 торговых объекта в более чем 140 населенных пунктах из-за роста налоговой нагрузки, существенного снижения рентабельности таких предприятий в связи с ростом закупочных цен, затрат на содержание объектов недвижимости. К сожалению, в нашем регионе не действует никаких специальных мер поддержки для подобных предприятий.

Требуется проработка предоставления налоговых и неналоговых мер поддержки таким предпринимателям, осуществляющим деятельность в территориях с численностью жителей до 5 тыс. человек.

 

Необходимо продолжить работу по проблематике в сфере оборота ТКО, учитывая необоснованный рост издержек предпринимателей в связи с переходом с 1 января 2019 года на новый порядок их обращения.

Не решенным остается вопрос по нормативам – корректному определению категорий объектов и расчетных единиц. Рабочая группа при РЭК Свердловской области была создана. От бизнеса поступило более 100 предложений по дополнению (уточнению) категорий объектов и расчетных единиц для нормативов накопления ТКО. Однако РЭК Свердловской области учел только 3 из них. Необходим личный контроль Губернатора Свердловской области за ситуацией. Также остаются затруднения во взаимодействии с региональными операторами при переходе в оплате с нормативного на фактическое накопление ТКО.

 

В завершении доклада Е.Н. Артюх обратилась к Е.В. Куйвашеву с просьбой продолжить в 2022 и последующих годах встречи в рамках проекта «Прямой контакт с Губернатором» для непосредственного обсуждения с субъектами МСП актуальных вопросов, в которых готова продолжать выступать модератором встреч.

Евгений Владимирович обозначил ряд задач и поручений на текущий год.

 

Назад к списку