6 декабря 2022

Проблемы предприятий находят разрешение

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области Елена Николаевна Артюх возглавляет рабочую группу по досудебному урегулированию споров субъектов инвестиционной деятельности с контрольными и надзорными органами, которая создана в мае этого года при Инвестиционном комитете Свердловской области в соответствии с федеральными рекомендациями по внедрению регионального инвестиционного стандарта.

Важно отметить, что в Свердловской области и до этих рекомендаций в деловую сферу нами последовательно внедрялась практика внесудебного урегулирования конфликтов как наиболее ресуросберегающий механизм. 

6 декабря 2022 года на заседании Инвестиционного комитета Свердловской области в резиденции под председательством Губернатора Свердловской области Евгения Владимировича Куйвашева Елена Николаевна рассказала о деятельности рабочей группы и предложениях по формированию от Свердловской области инициативы по развитию законодательства Российской Федерации в части правового регулирования изменения категории сельскохозяйственных угодий.

Первое дело в рамках рабочей группы было посвящено выработке решений по спорной ситуации, возникшей по инвестиционному проекту в сфере сельскохозяйственного производства.

Суть спора в следующем. Акционерное общество «Внеземное» является инвестором, который планирует построить круглогодичную вертикальную ферму   для выращивания ягодных культур методом аэропоники. Проект планируется реализовать в 2022–2023 годах. Объем инвестиций по первой очереди – 260 млн. рублей. Ожидается производство ягод более 100 тонн в год.

Для реализации проекта инвестором приобретен земельный участок площадью около 3 гектаров на территории Берёзовского городского округа из состава земель сельскохозяйственного назначения. Участок с конца 90-х годов относится не просто к землям сельхозназначения, а к особо охраняемым сельскохозяйственным угодьям. На таких землях по закону не допускается строительство, а значит инвестору не получить разрешение и не сдать теплицы в эксплуатацию.

При этом по имеющемуся заключению специалистов «Уральского федерального аграрного НИИ» УрО РАН большая часть рассматриваемых сельхозугодий фактически деградировала и не может быть использована как пашня, сенокосы и тому подобное. Однако сохраняющийся формально-юридический статус земельного участка поставил под угрозу срыва реализацию инвестиционного проекта.

Вместе с тем изменение вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий без изменения категории земель федеральным законодательством не урегулировано.

С такой проблемой проект поступил на рассмотрение рабочей группы из Министерства инвестиций и развития Свердловской области и регионального Агентства по привлечению инвестиций, которые сопровождают инвестора уже несколько месяцев.

Первое заседание рабочей группы по данному проекту состоялось 25 октября. Кроме членов рабочей группы в заседании приняли участие представители федеральных, областных и муниципальных органов, вовлеченных по компетенции в решения по проекту:

– Государственно-правовой департамент Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области,

– Агентство по привлечению инвестиций Свердловской области,

– региональные Министерства по управлению государственным имуществом, строительства и развития инфраструктуры, агропромышленного комплекса и потребительского рынка,

– Администрация Берёзовского городского округа,

– Управление Росреестра по Свердловской области.

«С удовлетворением хочу отметить совершенно не формальный подход всех коллег к решению нетривиальной задачи. Буквально в режиме мозгового штурма вырабатывали направления дальнейших действий», – подчеркнула Е.Н. Артюх.

Важно было, чтобы предлагаемые решения не порождали для инвестора юридических рисков в будущем, а также сохранили преференции, связанные с сельскохозяйственной деятельностью, при реализации финансово емкого и важного для нашей области проекта. 

В результате были предложены 5 возможных вариантов для размещения инвестиционной площадки, сформулированы рекомендации инвестору, подготовлена «дорожная карта», в составлении которой отдельно отмечена роль Агентства по привлечению инвестиций Свердловской области.

11 ноября с инвестором были проведены консультации по предложенным рабочей группой решениям.

Инвестор выбрал приемлемый вариант и продолжает реализовывать свой проект в Свердловской области при сопровождении Министерства инвестиций и развития свердловской области и региональным Агентством по привлечению инвестиций по «дорожной карте»: земельный участок разделяется на 2. Один «вырезается» без фактических угодий и к нему «привязывается» теплица  первой очереди инвестпроекта, а второй участок  остается пока с сельхозугодьями. Далее готовятся документы в Росреестр для снятия статуса угодий с первого участка через актуализацию данных в Госфонде, затем – обычные действия по Градостроительному кодексу для начала строительства. Для реализации второго этапа инвестпроекта на втором участке все же потребуется коррекция законодательства.

Нормативная неурегулированность вывода сельскохозяйственных угодий в иные виды землепользования сельскохозяйственных назначения на уровне федерального законодательства является системной проблемой для реализации рассматриваемого проекта и ему подобных.

Таким образом, рабочая группа рекомендует Инвестиционному комитету Свердловской области предложить Министерству инвестиций и развития Свердловской области, Министерству агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области и Министерству по управлению по государственным имуществом Свердловской области подготовить проект обращения Губернатора Свердловской области в уполномоченные федеральные органы о необходимости нормативного урегулирования механизма  изменения статуса  земельных участков, отнесенных к сельскохозяйственным угодьям без изменения категории земель сельхозназначения (в первую очередь тех, которые  фактически уже угодьями не являются). 

«В заключение, коллеги, скажу, что в планах у рабочей группы есть еще 2 темы для обсуждения на ближайших заседаниях. Первая – это проблема взаимодействия с налоговыми органами, обозначенная в ряде жалоб промышленных предприятий области, вторая – вопросы в сфере землепользования и градостроительства в Екатеринбурге. Работа продолжается.

Уверена, что эффективное досудебное урегулирование конфликтов является важной мерой государственной поддержки добросовестного бизнеса и может стать серьезным конкурентным преимуществом Свердловской области в привлечении инвесторов», – завершила выступление Елена Николаевна.

Назад к списку