23 марта 2023

Об участии Уполномоченного в ОРВ в 2022 году рассказала Е.Н. Артюх на заседании Координационного совета

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области Е.Н. Артюх и Руководитель Аппарата Уполномоченного И.В. Головина 23 марта 2023 года приняли участие в заседании Координационного совета по ОРВ, которое провел А.В. Шмыков, Первый Заместитель Губернатора Свердловской области.

Елена Николаевна Артюх рассказала презентация об участии государственного правозащитника в оценке регулирующего воздействия (ОРВ) в 2022 году.

Одним из полномочий государственного правозащитника является подготовка заключений на проекты нормативных правовых актов.

В 2022 году Уполномоченным было подготовлено 45 заключений (в 2021 году – 34). В основном, эта работа проводилась в ходе процедур ОРВ.

«Участие в ОРВ мы рассматриваем как важную меру профилактики нарушений прав неограниченного круга предпринимателей возможным «недружественным» регулированием экономической сферы. Через этот инструмент содействуем повышению качества нормотворчества
в целом», – отметила Е.Н. Артюх.

В прошлом году в рамках ОРВ было подготовлено 33 заключения Уполномоченного, из которых 18 – на проекты областных актов, 15 – на проекты муниципальных (в 2021 году – 29 заключений, в том числе 22 регионального уровня, 7 – муниципального). В январе–марте этого года уже подготовлено 8 заключений (5 региональных и 3 муниципальных).

Как правило, Уполномоченный включается в анализ тех проектов актов, в сфере регулирования которых есть обращения к нему. При формировании предложений учитывается правоприменительная практика и уже выявленные в ходе работы с жалобами проблемы бизнеса.  

В прошедшем году заключения готовились в сферах:

– земельные и имущественные отношения, включая вопросы аренды – 12;

– торговля (в том числе нестационарная) – 9;

– предоставление субсидий – 6;

– вопросы лицензирования – 2;

– административная ответственность – 2;

– государственный контроль (надзор) – 1;

– закупки – 1.

78,4 % замечаний и предложений Уполномоченного по региональным проектам были учтены полностью или частично. Не учтены предложения и замечания в 11 % случаев, и в 11 % случаев были приняты решения об отказе от дальнейшей разработки, в том числе, принимая во внимание заключения бизнес-омбудсмена.

По проектам муниципальных актов, в половине случаев оценки проектов, в которых участвовала Е.Н. Артюх, Уполномоченный был единственным участником публичных обсуждений. В 94 % случаев предложения Уполномоченного были полностью или частично учтены.

Елена Николаевна привела несколько значимых групп учтенных предложений, благодаря которым:

– снизился размер арендных платежей для предпринимателей, в том числе мобилизованных;

– в ряде случаев не введены короткие сроки вступления в силу норм, влекущих рост издержек бизнеса;

– в сфере размещения НТО было принято предложение о продлении договоров без торгов до 2 лет; не произошел экономически необоснованный рост платы за размещение НТО; не приняты не соответствующие законодательству процедуры демонтажа НТО;

– исключены положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые или обременительные требования к потенциальным получателям субсидий; уточнены обязательства получателей субсидий, расширен круг получателей господдержки, в том числе в их число включены самозанятые.

Уполномоченный предложил обратить внимание сейчас на следующее.

1. Сохраняется необходимость повышения контроля качества подготавливаемых проектов и сопроводительных документов к ним.

Достаточно часто Уполномоченный видит несоответствие проектов федеральному регулированию, а также формулировки, провоцирующие правовую неопределенность.

2. Регулировать необходимо, учитывая реальную экономику в текущих условиях. Если вводятся новые требования (очень хорошо взвесив необходимость такого шага), то обязательно предусматривать переходные периоды.

3. Предложение разработчикам проектов: обеспечивать более взвешенное рассмотрение поступающих предложений бизнеса. Необходимо серьезнее аргументировать отказы от учета предложений, особенно в ходе согласительных процедур, повышая их эффективность;

к сожалению, согласительные процедуры бывают сугубо формальными и не обеспечивают действительного достижения согласия между участниками обсуждения, в том числе благодаря «техническим» препятствиям, а именно: невозможность, например, высказаться участникам по ВКС.

4. Уполномоченный видит активную роль Министерства экономики и территориального развития Свердловской области и рассчитывает на его дальнейшую поддержку в вопросах совершенствования контроля качества проведения процедур ОРВ. 

Елена Николаевна также отметила важность продолжения методической работы с сотрудниками органов публичной власти – разработчиками проектов.

«Все это в итоге влияет на качество правового регулирования предпринимательской деятельности в Свердловской области, инвестиционную привлекательность региона и сохранение положения в высшем уровне рейтинга регионов по качеству проведения оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации», – завершила выступление Е.Н. Артюх.

В ходе заседания с докладом об итогах проведения ОРВ, экспертизы и оценки фактического воздействия в Свердловской области в 2022 году и о ключевых задачах на 2023 год выступили Министр экономики и территориального развития Свердловской области Р.Р. Садыков, содокладчиками к его выступлению стали Заместитель Министра агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области С.В. Власов, и.о. Заместителя Министра по управлению государственным имуществом Свердловской области В.Б. Горшков.

Заместитель Министра экономики и территориального развития Свердловской области Т.В. Гладкова рассказала о формировании реестра обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Свердловской области. Содокладчиками по вопросу стали Исполнительный вице-президент Свердловского областного союза промышленников и предпринимателей Т.А. Кансафарова и вице-президент Уральской торгово-промышленной палаты Д.В. Мазуровский.

А также были вручены Благодарственные письма Губернатора Свердловской области за активное участие в ОРВ Главе Каменск-Уральского городского округа А.А. Герасимову, Главе городского округа Верхняя Пышма И.В. Соломину, Главе Новоуральского городского округа В.Я. Тюменцеву, Главе Камышловского городского округа А.В. Половникову.

Назад к списку