19 октября 2023

В Свердловской области состоялся XV Всероссийский форум «Юридическая неделя на Урале»

С 9 по 14 октября 2023 года в Свердловской области проходил XV Всероссийский форум «Юридическая неделя на Урале» (подробнее о форуме – на сайте Уполномоченного).

Соорганизаторами форума традиционно являются Свердловское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический университет имени В.Ф. Яковлева», Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области.

Генеральными партнерами форума в этом году вновь стали Адвокатское бюро «Urals Legal», Коллегия адвокатов «Регионсервис», Нотариальная палата Свердловской области.

Впервые информационными партнерами форума выступили информационное агентство России «ТАСС», «Российская газета» и «Областная газета».

В ходе форума Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области совместно с деловыми партнерами провели 9 мероприятий, участниками которых стали 947 человек. Мы поддержали участием еще 4 мероприятия форума.

По доброй традиции в наших мероприятиях участвовали коллеги из других регионов страны – это уполномоченные по защите прав предпринимателей и сотрудники аппаратов уполномоченных из 18 субъектов Российской Федерации: Волгоградской, Ленинградской, Новгородской, Орловской, Рязанской, Тверской, Томской, Тюменской областей, Красноярского края, Пермского края, Приморского края, Ставропольского края, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Республики Саха (Якутия), Республики Дагестан, Республики Калмыкия и городов Москва и Севастополь. Уполномоченные или их представители из 8 регионов участвовали по видео-конференц-связи. Наши мероприятия поддержали участием представители Федеральной налоговой службы, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, прокуратура Свердловской области, 14 арбитражных судов.

Наиболее важное о состоявшихся мероприятиях.

9 октября в пресс-центре информационного агентства «ТАСС» в г. Екатеринбурге прошла пресс-конференция организаторов, генеральных партнеров и партнеров форума (подробнее).

В этот же день форум был открыт публичной дискуссией о роли юридического сообщества в формировании и поддержании системы традиционных ценностей. С приветствием от имени Губернатора Свердловской области Куйвашева Евгения Владимировича выступила Заместитель Руководителя Аппарата Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области – Директор Департамента государственной службы, кадров и наград Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области Обрубова Марина Николаевна.

Участники дискуссии обсуждали вопросы государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей. Мы говорили о вкладе юридического сообщества и всех институтов в их сохранение и укрепление, о реализации в правоприменении стратегических направлений государственной политики по сохранению и укреплению традиционных ценностей (подробнее).

10 октября Елена Николаевна Артюх участвовала во II Всероссийской научно-практической конференции «Право, политика, управление: риски в условиях санкций», организатором которой стал Уральский государственный экономический университет.

Приветствуя участников конференции, Уполномоченный отметил, что научно-практическая конференция уже традиционно стала площадкой для профессионального общения по наиболее актуальным вопросам правоприменения и регулирования: «Я, как Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области и являясь соорганизатором Форума, безусловно поддерживаю расширение состава участников и форматов обсуждения актуальных вопросов в области права.

Представители научного сообщества, практикующие юристы, предприниматели на площадке Уральского государственного экономического университета могут задать вопросы представителям органов власти, принять участие в дискуссиях, выработать пути решения существующих проблем. Это очень важно в современных условиях развития предпринимательства в рамках меняющихся реалий. Правовая и финансовая грамотность являются значимыми компонентами формирования личности российского гражданина, залогом стабильности в бизнесе».

В этот же день Уполномоченный принял участие в круглом столе «Защита персональных данных: новые вызовы для бизнеса». Организаторами мероприятия стали Коллегия адвокатов «Регионсервис» и ПАО «Т Плюс». Были обсуждены важнейшие риски в сфере обращения персональных данных в условиях цифровизации и внедрения искусственного интеллекта.

11 октября в Точке кипения – Екатеринбург состоялся круглый стол «Нотариальные инструменты в помощь бизнесу». Спикеры и участники говорили о полезных для бизнеса нотариальных сервисах. По мнению Е.Н. Артюх, многие из них этих сервисов, к сожалению, недооценены предпринимателями. Речь шла о разумной подготовке к оформлению наследственных прав; о целесообразности разделения имущества семейного и предпринимательского у индивидуальных предпринимателей, для чего может использоваться брачный договор или соглашение о разделе имущества супругов; о защите интересов супругов, наследников и деловых партнеров индивидуальных предпринимателей, о защите публичных интересов публично-правовых участников в отношениях с ИП; о цифровых сервисах в нотариальной практике; об обеспечении доказательств нотариусами. Отметили необходимость закрепления статуса «семейный бизнес», расширения инструментов для сохранения управляемости бизнеса на время оформления наследственных прав и о многом другом. Информация о мероприятии также размещена на сайте Нотариальной палаты Свердловской области.

Модераторами круглого стола выступили Уполномоченный Е.Н. Артюх и президент Нотариальной палаты Свердловской области И.В. Перевалова. Мы продолжим проведение просветительских мероприятий для бизнеса с целью управления рисками и их снижения.

В рамках форума Е.Н. Артюх совместно с прокурором Свердловской области Б.А. Крыловым провели прием субъектов предпринимательской деятельности. Были приняты 8 человек.

Вопросы, обозначенные предпринимателями:

– бездействие и волокита органов полиции в г. Североуральске по заявлениям о хищении денежных средств в сумме 932 тыс. рублей у предпринимателя его сотрудниками в сфере общественного питания;

– бездействие и волокита органов полиции по заявлениям о самоуправстве - несанкционированном отключении и перемещении трансформаторной подстанции предпринимателя из г. Асбеста, причинении телесных повреждений ее представителю;

– воспрепятствование Администрацией городского округа Верхняя Пышма в доступе автомобильного транспорта к разгрузочной зоне одного из сетевых магазинов;

– обращение прокурора г. Режа с иском к застройщику и администрации муниципального образования с требованием о признании незаконным разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, предназначенного для расселения аварийного жилья;

– существенные затруднения, которые испытывает газоснабжающая организация при получении муниципальной услуги по выдаче разрешения (ордера) на производство земляных работ в г. Екатеринбурге.

Все обращения продолжим отрабатывать с прокуратурой Свердловской области.

Представитель Уполномоченного – советник Е.О. Сонина участвовала в круглом столе «Правоприменительная практика в сфере обращения с отходами – проблемы, перспективы и направления развития», организованном ГКУ СО «Фонд имущества Свердловской области», Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области, кафедрой земельного, градостроительного и экологического права УрГЮУ им. В.Ф. Яковлева. В обсуждении приняли участие представители региональных и муниципальных органов власти, прокуратуры, Арбитражного суда Свердловской области, предприниматели, региональные операторы и эксперты.

Е.О. Сонина обратила внимание, что сохраняется проблема отсутствия правовых стимулов к соблюдению законодательства об обращении отходов. Исходя из содержания принципов регулирования данной сферы, любая хозяйственная деятельность и любой объект такой деятельности изначально признаются экологически опасными. Регулирование в сфере обращения отходов достаточно сложное, требует выполнения целого комплекса мероприятий со стороны отходообразователей. Это влечет существенные затраты на выполнение и временные, и финансовые. При заключении договоров на оказание услуг по обращению ТКО стороны ограничены в свободе согласования условий. Меры экономического стимулирования не носят комплексного, последовательного характера, ориентированы, в большей степени, на крупных хозяйствующих субъектов. Есть вопросы к корректности норм об ответственности за нарушение требований в сфере обращения отходов. Значительная часть споров при применении ответственности связана с тем, что вообще считать отходами. Очень часто эти спорные вопросы решаются только в суде.

12 октября прошли 3 мероприятия с участием коллег – государственных правозащитников.

В Штабе общественной поддержки партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Свердловской области при поддержке экспертной организации Уполномоченного ООО «Юридическая фирма «ЛЕВЪ» (на условиях pro bono publico) совместно с Адвокатским бюро «LOYS» был проведен круглый стол «Практика реализации новых полномочий органов прокуратуры в сфере предпринимательской деятельности».

Модерировали дискуссию Артюх Елена Николаевна, Уполномоченный, и Пучков Денис Валентинович, председатель совета партнеров, адвокат уголовно-правового направления Адвокатского бюро «LOYS», доктор юридических наук, профессор.

В 2021–2022 годах расширены процессуальные полномочия прокуроров по оспариванию ряда сделок, касающихся предпринимательской деятельности: в сферах гособоронзаказа, контрактной системы, налогообложения, таможенной и валютной. Иск может быть инициирован прокурором или прокурор может вступить в уже рассматриваемое дело для защиты публичных интересов.

Дискуссия отразила различные взгляды на проблематику. Так Д.В. Пучков обозначил суммарный объем таких исков: 24 тысячи в год, по которым взыскано 127 млрд. рублей, указав, что «под ударом находятся одновременно как бизнес, так и чиновники». Начальник управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Свердловской области К.В. Поль в своем выступлении обозначила позицию: необходимость обеспечивать контроль и надзор за соблюдением законности диктовала, диктует и впредь будет диктовать необходимость оспаривать ряд сделок. Но их количество в текущем режиме в Свердловской области не столь велико: 86 дел. Заместитель председателя Арбитражного суда Свердловской области М.Ф. Сабирова, указав, что «свердловскому бизнесу бояться нечего», сообщила, о рассмотрении арбитражным судом ежегодно 200-220 дел этой категории. Участники обсудили проблемы и вызовы, связанные с правовыми основаниями и причинами гражданских исков прокуратуры об изъятии имущества в доход Российской Федерации. В частности, были затронуты вопросы судебной оценки действий участников гражданского оборота по искам прокуратуры, включая статьи 169 и 235 ГК РФ (антикоррупционные иски, изъятие в доход государства имущества в качестве последствий антисоциальных сделок, иски прокуратуры о возврате имущества в собственность Российской Федерации), а равно иные гражданско-правовые последствия, применение к таким отношениям сроков давности, проблемы соотношения необходимости защиты прав потерпевших по уголовным делам и требований прокуратуры об обращении имущества в доход государства, конфискация имущества по антикоррупционным статьям.

Обсудив вопросы складывающейся практики оспаривания, правозащитный опыт бизнес-омбудсменов, а также главные вопросы проблематики: в чьих интересах оспариваются сделки и как влияют иски прокуроров на судебные решения, участники обсуждения призвали к возможной минимизации рисков, связанных с такими делами, для добросовестного бизнеса.

В конференц-зале Арбитражного суда Свердловской области состоялась дискуссионная площадка «Налоговый контроль и бизнес: трансформация отношений», которую модерировали Уполномоченный Е.Н. Артюх, заместитель председателя Арбитражного суда Свердловской области М.Ф. Сабирова и заместитель начальника контрольного управления ФНС России К.В. Новоселов.

Подробно с проблематикой в налоговой сфере можно ознакомиться в специальном докладе Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Президенту Российской Федерации «Ключевые проблемы бизнеса в условиях санкций и структурной трансформации в 2023 году».

Представители ФНС проинформировали, что:

принятый Манифест и принципы разумного истребования – программные документы службы; реальный объем выездных проверок сокращен значительно (за первое полугодие 2022 года проведено 5,5 тысяч проверок, за аналогичный период 2023 года – 2,8 тысяч), поэтому увеличивается объем истребуемых документов в рамках камеральных проверок. Внедрен риск-ориентированный подход и малый бизнес практически не проверяется, если нет признаков дробления или иные схемы уходя от уплаты налогов. Внедренная система контроля свидетельствует, что с нарушением сроков сейчас проводятся не более 2 процентов проверок;

урегулирование разногласий в досудебном порядке начинается с проверки – с предоставления всех документов, ответов на запросы, не уклонения от дачи объяснений по вызову налоговых органов; с 2021 года при выявленных нарушениях налогоплательщику дается возможность «спастись» (20-кратная разница между требованиями налоговых органов и решениями судов по взысканиям); также ведутся приемы по 59-ФЗ, в ходе которых представители службы стараются услышать и помочь всем обратившимся;

распространено письмо о принципах рассмотрения мировых соглашений, чтобы налогоплательщики понимали, в каких случаях такие соглашения могут быть заключены (имеет значение раскрываемая информация); ведется методическая работа по подготовке и заключению мировых соглашений.

Участников обсуждения познакомили с судебной практикой и статистикой, так за первое полугодие 2023 года Арбитражным судом Свердловской области были рассмотрены 355 дел по налоговым спорам (примерно 1 процент к общему числу рассмотренных дел); 9 исков были решены в пользу заявителей на сумму 163 млн. рублей; из 192 дел об оспаривании ненормативных актов 48 были удовлетворены, по 78 – дан отказ и 11 прекращены из-за отказов от исков. Из 652 заявлений о банкротстве физических и юридических лиц налоговыми органами инициированы 553. До суда доходят 20 процентов от жалоб, рассмотренных УФНС (в Свердловской области в год их рассматривается около 1800 жалоб). Анализ свидетельствует, что в 9 из 10 случаев УФНС оставляет в силе решения нижестоящих ИФНС. Вообще в 33 процентах случаев суды удовлетворяют требования налогоплательщиков. Полагаем, что здесь есть потенциал для развития внесудебных форм урегулирования.

Участники дискуссии, признавая справедливость подхода, что налоги должны добросовестно уплачивать все хозяйствующие субъекты, предложили пути гармонизации отношений бизнеса и налоговых органов. В частности, налогоплательщики указывали на необходимость развития равных партнерских отношений, необходимость правового урегулирования проведения предпроверочного анализа; на необходимость ведения публичного реестра для недобросовестных (технических) контрагентов; на закрепление права участия налогоплательщика (его представителя), если об этом ходатайствует, в рассмотрении досудебных жалоб.

Завершила день встреча правозащитников с руководителями консульских и торговых официальных представительств, аккредитованных в городе Екатеринбурге, организованная совместно с Министерством международных и внешнеэкономических связей Свердловской области. В начале встречи, состоявшейся в зале заседаний Совета общественной безопасности резиденции Губернатора Свердловской области, государственные правозащитники рассказали в целом об институте уполномоченных по защите прав предпринимательской. А.В. Стамплевский, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тверской области, рассказал о защите нарушенных прав иностранных предпринимателей во взаимодействии с таможенными, налоговыми органами и органами полиции. П.М. Меньщиков, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тюменской области, поделился опытом защиты бизнесменов из Республики Казахстан по административным делам, в содействии в возбуждении уголовного дела для защиты предпринимателей-потерпевших и оперативном возврате похищенной продукции; о содействии возмещению НДС иностранной компании. Е.Г. Лыкин, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Орловской области, рассказал об опыте защите в суде греческой компании, обжаловании отказа миграционной службы во въезде иностранных специалистов для работы турецкой компании; содействии решению вопроса по доставке особых глин для компании, когда проход под Керченским мостом был ограничен.

Генеральные консулы из Республики Таджикистан, Республики Казахстан и представитель Белорусской торгово-промышленной палаты рассказали о последовательно развивающемся сотрудничестве с Российской Федерацией, выразили глубокую признательность за правозащитную деятельность и заинтересованность в развитии сотрудничества с уполномоченными, поскольку главным затруднением иностранных предпринимателей, по мнению спикеров, является незнание законодательства.

Заместитель Представителя МИД России в г. Екатеринбурге Иванов А.Н., высоко оценил состоявшуюся встречу и большой потенциал для дальнейшего сотрудничества сторон, учитывая заинтересованность участников диалога и имеющиеся для данной работы ресурсы – в субъектах Российской Федерации осуществляют деятельность 37 представительств МИДа России. Была обозначена заинтересованность в продолжении общения в рамках выставки «ИННОПРОМ» в 2024 году для повышения инвестиционной привлекательности российских регионов.

13 октября в Штабе общественной поддержки партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Свердловской области совместно с Управлением ФНС России по Свердловской области проведена информационная сессия «Обсуждение проблематики применения единого налогового платежа и перспектив развития этого сервиса для бизнеса». Модераторы – Уполномоченный Е.Н. Артюх и заместитель руководителя Управления ФНС России по Свердловской области А.С. Балюра – и участники обсудили проблематику внедрения единого налогового счета, типичные вопросы, возникающие в ходе исполнения налоговых обязанностей субъектами предпринимательства и предложения по их решению, перспективы развития полезных функций единого налогового счета и единого налогового платежа для добросовестных налогоплательщиков.

Участники были единодушны во мнении о полезности внедрения единого налогового платежа, особенно для микро и малых компаний. Так, количество ошибок при оформлении платежей, ранее составляли 44 процента, теперь – лишь 4 процента, на 40 процентов снизилось количество должников, а срок возврата невыясненных платежей стал составлять 1 день. Одновременно есть пожелания бизнеса по повышению компетенций инспекторов, отвечающих на вопросы предпринимателей, к улучшению интерфейса личного кабинета для однозначного понимания налогоплательщика, какие суммы по каким обязательствам зачислены, как сформировались пени.

Вторую половину дня уполномоченные и сотрудники аппаратов уполномоченных, а также приглашенные гости провели в г. Берёзовском. При содействии Думы и Администрации Березовского городского округа прошел мастер-класс по обмену наиболее эффективным правозащитным опытом.

Практически во всех субъектах Российской Федерации наш правозащитный институт приближается к 10-летию своей деятельности. У каждого бизнес-омбудсмена есть свои ресурсы и сильные стороны, сформировавшиеся за годы работы. Правозащитники обменялись практиками участия уполномоченных в качестве защитника в административном процессе (на опыте Свердловской, Тюменской областей и Чувашской Республики); рассмотрения жалоб предпринимателей о защите конкуренции; об опыте решения системных проблем предпринимателей во взаимодействии с региональными и федеральными публичными органами; об опыте участия уполномоченных в реализации Постановления Правительства Российской Федерации № 2220 (вопросы торговли алкоголем); об участии уполномоченных в оценке регулирующего воздействия; о защите прав предпринимателей в сфере оборота ТКО. Приглашенный эксперт ГБУ СО «Центр государственной кадастровой оценки» С.В. Осипов поделился информацией о подходах к экономическому обоснованию решений о повышении коэффициентов арендной платы. Был представлен опыт проведения Единого дня отчетности и совместных приемов с прокуратурой города и курирующим предпринимательство вице-губернатором; а также опыт работы Центра общественных процедур «За бизнес»; о взаимодействии с отраслевыми бизнес-сообществами для обеспечения защиты прав предпринимателей в соответствующих сферах деятельности.

А.Ю. Свириденко, советник Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, высоко оценил сложившийся на Юридической неделе на Урале формат обмена опытом правозащитной работы и предложил создать портал для размещения информации о лучших практиках.

13 октября участием представителя Уполномоченного – советника Е.О. Сониной – поддержано проведение секции «Актуальные вопросы производства судебной экономической экспертизы» Международного форума экспертов и оценщиков в УрФО, организованной Уральской торгово-промышленной палатой (Региональным советом по оценочной деятельности).

В обсуждении приняли участие представители оценщиков – судебных экспертов, судейского сообщества, адвокатов, девелоперы.

Е.О. Сонина отметила, что на уровне Минюста России продолжает обсуждаться вопрос о необходимости реформирования сферы судебной экспертизы. Исходя из заявленных подходов и тех изменений, которые уже вносятся в акты, регулирующие деятельность государственных судебно-экспертных учреждений, наблюдается сохранение тенденции усиления государственного регулирования судебных экспертиз, проводимых негосударственными экспертами. Так, планируется ввести обязательное лицензирование их деятельности, подтверждение квалификации в специальных комиссиях при Минюсте России, введение специального Реестра судебных экспертов и ряд других изменений. Заявленные подходы вызывают обоснованную обеспокоенность как у негосударственных судебных экспертов, так и у практикующих юристов сообщества. Как минимум, видятся риски: ограничения возможности выбора судом экспертов, увеличение сроков и стоимости судебных экспертиз, нарушение принципа состязательности сторон в процессе. Применительно к судебным экономическим экспертизам эти риски могут быть еще острее, потому что такого рода экспертизы являются наиболее сложными. На данный момент в арбитражных судах Свердловской области более 90 процентов экономических экспертиз подготавливаются негосударственными судебными экспертами. Очевидно, что реформа сферы судебных экспертиз должна обязательно проводится с обсуждением всех заинтересованных сторон. Пока к обсуждению не привлекаются ни негосударственные судебные эксперты, ни представители судейского сообщества, ни те, кто выступают чаще всего истцами по такого рода спорам.

По итогам большинства состоявшихся мероприятий Уполномоченного подготовлены рекомендации.

Гости и участники наших площадок отмечали актуальность повестки, традиционно высокое качество дискуссий, содержательную программу пребывания.

Проведение на высоком уровне мероприятий Юридической недели на Урале, высокий интерес к обсуждениям свидетельствуют о признании уральской юридической школы. Форум способствует позиционированию Свердловской области как региона – лидера в вопросах формированиях правовой культуры и передовой юридической мысли, социально-экономического развития, улучшения качества жизни людей в целом.

Благодарим Губернатора Свердловской области, Законодательное Собрание Свердловской области и Правительство Свердловской области за поддержку форума!

Благодарим всех соорганизаторов мероприятий Уполномоченного в рамках форума, активных участников, внесших свой вклад в содержательные обсуждения!

Выражаем благодарность за предоставленные фотографии Борису Яркову («Областная газета»), Уральскому государственному юридическому университету и лично Ивану Несмачному, пресс-центру ТАСС-Урал и лично Владиславу Бурнашеву, Уральскому государственному экономическому университету, Арбитражному суду Свердловской области и лично Владилену Першину, Министерству международных и внешнеэкономических связей Свердловской области, Штабу общественной поддержки партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Свердловской области!

Назад к списку