27 октября 2023
Уполномоченный участвовал в региональном семинаре-совещании территориальных органов ФАС России
По приглашению Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области Е.Н. Артюх 26 октября 2023 года участвовала в региональном семинаре-совещании территориальных органов ФАС России Уральского федерального округа.
Елена Николаевна рассказала о нескольких направлениях взаимодействия со Свердловским УФАС России: защита прав по индивидуальным обращениям субъектов предпринимательства, работа с системными затруднениями бизнеса и просветительское направление.
1. В 2021–2023 годах Свердловское УФАС России привлекало Уполномоченного к рассмотрению 7 дел о нарушении антимонопольного законодательства в сфере размещения нестационарных торговых объектов. Отдельные споры в этой сфере развиваются достаточно остро.
Дела касались различных аспектов организации нестационарной торговли:
– навязывание типового договора с условиями, противоречащими законным интересам предпринимателей. Дело было инициировано прокурором Екатеринбурга;
– участие в деле о заключении договора на размещение НТО в обход конкурентных процедур на «перспективное» место (г. Екатеринбург);
– защита прав владельцев НТО на сохранение размера платы при переходе с договоров аренды земли на договоры на размещение НТО (г. Полевской);
– привлечение в дело о нарушении антимонопольного законодательства в части муниципальных обязательных требований к внешнему виду нестационарных торговых конструкций по продаже мороженого (г. Екатеринбург);
– другое.
По шести из семи дел, рассмотренных Свердловским УФАС с привлечением Уполномоченного, решения были приняты в пользу предпринимателей в связи с установлением нарушения антимонопольного законодательства.
К сожалению, решения антимонопольного органа не всегда исполняются до состояния восстановления прав и законных интересов предпринимателей. Возможно, требуется дополнительный мониторинг за исполнением принятых решений со стороны антимонопольного органа.
Время от времени к Уполномоченному поступают обращения от индивидуальных предпринимателей с ограниченными возможностями здоровья об отсутствии преференций для предпринимателей-инвалидов в части процедур получения права на размещение НТО и срока действия соответствующего договора. На муниципальном и региональном уровне вопрос пока не решается со ссылкой на защиту конкуренции. Возможно, требуется выработка рекомендаций на федеральном уровне.
2. Е.Н. Артюх поблагодарила антимонопольное ведомство за взвешенную позицию при рассмотрении заявлений о включении исполнителей по государственным и муниципальным контрактам в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
Недавно Уполномоченный выступал защитником по делу о привлечении к административной ответственности директора строительной компании –подрядчика по госконтракту о проектировании и строительстве сельской больницы. Дело было возбуждено по инициативе прокурора, который полагал директора строительной компании виновным в неисполнении госконтракта.
Сначала мировой судья привлек руководителя подрядчика к ответственности по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ и назначил штраф более 5 млн. рублей (а по таким составам применяются, по сути, оборотные штрафы от суммы контракта). Решая дело, судья не принял во внимание, что ранее антимонопольный орган отказался включать подрядчика в РНП по результатам исследования материалов дела. Антимонопольный орган учел, что подрядчик не уклонялся от исполнения обязательств и предпринимал все необходимые меры для их надлежащего исполнения. Госконтракт не был исполнен в связи с ненадлежащим поведением заказчика. Суд апелляционной инстанции допустил к участию в деле Уполномоченного, учел все доводы и прекратил дело в связи с отсутствием вины руководителя подрядчика.
Е.Н. Артюх участвовала в этом административном деле в качестве защитника. Такая возможность появилась у региональных бизнес-омбудсменов с июля прошлого года в связи с поправками в КоАП РФ (статья 25.5.1 КоАП в редакции от 14.07.2023) Просить об участии уполномоченного в качестве защитника может субъект предпринимательства или его руководитель, если он привлекается к административной ответственности дело в связи с предпринимательской деятельностью.
3. Сохраняющиеся у предпринимателей затруднения в сфере обращения твердых коммунальных отходов (ТКО). Распространенными проблемами здесь являются:
– навязывание региональным оператором невыгодных для образователей отходов условий договора на вывоз мусора и отказ от изменения условий;
– отказы региональных операторов в изменении способа коммерческого учета ТКО;
– изменение периодичности вывоза ТКО.
Много вопросов у предпринимателей и к экономической обоснованности нормативов накопления ТКО, которые по-прежнему не учитывают в полной мере специфику хозяйственной деятельности. Ряд обозначенных проблем в поле зрения антимонопольного ведомства.
В августе 2021 года ФАС России было выпущено письмо (от 11.08.2021 № ВК/67016/21) с обобщением практики о наиболее часто встречающихся нарушениях антимонопольного законодательства со стороны региональных операторов. По мнению Уполномоченного, без корректировки регулирования системно не снять затруднения в сфере обращения ТКО. По сути, действует презумпция экологической опасности любой хозяйственной деятельности, стороны крайне ограничены в определении условий договоров в сфере обращения ТКО, есть и неравенство сторон таких договоров. Образователь отходов не может самостоятельно выбрать регионального оператора, ограничен в определении способа коммерческого учета объемов накопления ТКО, не обладает урегулированным правом на самостоятельную утилизацию или обезвреживание (компостирование) пищевых отходов.
Уполномоченный готов в этом направлении консолидировать усилия с антимонопольными органами в части предложений по корректировке законодательства и правоприменения в сфере ТКО.
4. В работе с системными затруднениями бизнеса Уполномоченный взаимодействует со Свердловским УФАС России через участие в работе Координационной комиссии по содействию развитию конкуренции в Свердловской области. Также по приглашению руководителя Свердловского УФАС России Д.В. Шалабодова Е.Н. Артюх или представитель участвуют в заседаниях Общественного совета, где формируются предложения по снятию затруднений бизнеса в сфере компетенции антимонопольного органа.
5. Уполномоченный взаимодействует с Управлением ФАС России по Свердловской области в части разъяснительной работы. Известно, что предпринимательство было обеспокоено новыми требованиями по маркировке Интернет-рекламы. И не просто требованиями, а и новыми штрафами за их нарушение.
Большая часть вопросов бизнеса связана не столько с техническими требованиями к маркировке, сколько с тем, какую информацию, размещенную на сайтах и в соцсетях, считать рекламой.
Отвечая на запрос бизнеса, Уполномоченный совместно со Свердловским ФАС России и Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу 29 сентября провели в прямом эфире вебинар (подробнее). Участие от Управления принял заместитель руководителя Волков Сергей Николаевич. Только в прямом эфире вебинар посмотрели 420 человек, было задано более 30 вопросов, даны ответы на них. «Считаю такой формат разъяснения новых обязательных требований бизнесу, стремящемуся быть добросовестным, очень правильным. Он отвечает задачам профилактики нарушений. Надеюсь, мы будем его и далее реализовывать», – отметила Елена Николаевна.
Добавить комментарий