18 декабря 2024

Уполномоченный на заседании комиссии Госсовета озвучил предложения о мерах по снижению административной нагрузки на бизнес

По приглашению Заместителя Председателя Правительства Рязанской области Шваковой Юлии Александровны в сентябре 2024 года Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области Артюх Елена Николаевна вошла в состав комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Эффективная и конкурентная экономика», председатель которой – Губернатор Рязанской области Малков Павел Викторович.

18 декабря 2024 года в режиме видео-конференц-связи состоялось заседание комиссии, на котором рассматривался комплекс актуальных вопросов и проблем, касающихся деятельности и развития предпринимательства. В частности, обсуждались меры, необходимые для снижения административной нагрузки на бизнес, особенности применения на практике отдельных положений КоАП РФ, регулирующих правила назначения и исполнения наказания субъектам предпринимательской деятельности. Речь также шла о систематизации неналоговых платежей и подходах к расчету целевого показателя по обеспечению реального роста дохода на одного работника субъекта МСП.

В обсуждении приняли участие руководители федеральных и региональных органов власти, Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по малому и среднему предпринимательству, Департамента развития МСП и налогового стимулирования Минэкономразвития РФ, Торгово-промышленной палаты России, региональные Уполномоченные по защите прав предпринимателей, представители общественных деловых объединений.

Артюх Елена Николаевна выступила с докладом по вопросу «Снижение нагрузки на бизнес, связанной с системами прослеживаемости товаров».

В условиях развивающей цифровизации всех сфер предприниматели обозначают существенные затруднения, которые возникают у них из-за значительного количества государственных информационных систем с дублирующими данными и администрируемыми различными операторами.

Объем «цифровых» обязательных требований о внесении определенных сведений в государственные информационные системы, неуклонно растет.

Например, если небольшой продовольственный магазин имеет лицензию и реализует алкоголь, ему нужно как минимум выполнить требования:

– об оснащении онлайн-кассами – их контролируют налоговые органы;

– о внесении данных о некотором товаре во ФГИС «Меркурий» – контролер Россельхознадзор;

– о маркировке разных категорий товаров – оператор «Честный знак»;

– об отражении данных в ЕГАИС – контролер Росалкогольтабакконтроль.

Внесение данных во все эти системы относится к обязательным требованиям, каждое из которых «завязано» на свой цифровой сервис (или платформу) и требует затрат со стороны предпринимателей на техническое оснащение, обновление и стыковки с иным программным обеспечением, обучение и переобучение персонала.

Проблема расширения сферы действия государственных автоматизированных систем контроля, зачастую дублирующих друг друга и не синхронизированных, была отмечена федеральным бизнес-омбудсменом в 2023 году в исследовании «Индексе административного давления».

По мнению Е.Н. Артюх, требуется мониторинг государственных информационных систем и автоматизированных систем контроля, внесение сведений в которые является обязательным требованием, на предмет исключения дублирования данных в них.

Также предложение – обеспечить «единое окно» для однократного введения субъектом предпринимательской деятельности необходимых данных, которые потом по системе межведомственного или «межплатформенного» обмена будут использоваться для всех регуляторных и контрольно-надзорных целей. 

Также с учетом развивающейся цифровизации обязательные требования по введению данных в ГИС должны порождать возможность пользования ими и возможность ссылаться на сведения из них в обоснование добросовестного поведения при выборе контрагента, например.

При выполнении обязательных «цифровых» требований зачастую возникает противоречие между обязанностями обеспечивать соблюдение прав граждан и вносить сведения в отдельные информационные системы.

Например, сейчас идет масштабная цифровизация системы здравоохранения. Все медицинские организации, включая частные, обязаны вносить сведения в единую ГИС медицинскую документацию и данные о состоянии здоровья пациента. Для мед.организаций – это лицензионное требование.  Пациент же со ссылкой на врачебную тайну вправе не дать согласие на передачу сведений о себе. Вопрос, как действовать в этой ситуации мед.организации и органу лицензионного контроля, не урегулирован.

Уверены, что при внедрении обязательных цифровых сервисов должна обеспечиваться реализация права граждан на отказ в предоставлении персональной информации, а наличие такого отказа не должно приводить к административным рискам для бизнеса.

Еще одна проблема обусловлена тем, что далеко не всегда действуют «тестовые» «нештрафные» периоды для внедрения новых обязательных цифровых сервисов.

В Федеральном законе от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» закреплено, что они должны вступать в силу с 1 марта или с 1 сентября, но не ранее чем по истечении 90 дней после официального опубликования соответствующего нормативного правового акта.

Иногда, масштабному внедрению цифровых обязательных требований предшествуют периоды экспериментов, предполагающие неширокий и добровольный охват лиц. Но когда речь идет о цифровизации целых отраслей такого экспериментального периода бывает недостаточно.

Необходимо, чтобы:

ü цифровые обязательные требования всегда имели тестовые периоды не менее одного года,

ü тестовые периоды включали как минимум 2 этапа:

-– добровольное исполнение новых требований;

– обязательное исполнение новых требований, но без применения административной ответственности.

Предлагаемый подход позволит максимально корректно пройти «донастройки» новых платформ всем пользователями, включая и контрольно-надзорные органы, которые также испытывают затруднения из-за нестыковки разных государственных информационных систем.

Кроме того, предприниматели отмечают:

– существенные затраты на выполнение новых «цифровых» требований и отсутствие механизмов их компенсации;

– отсутствие необходимых навыков у персонала для работы на новых цифровых сервисах и высокие издержки на обучение;

– технические сбои, «нестыковки» как внутри государственных информационных систем, так и с имеющимся программным обеспечением;

– отдельного внимания требуют затруднения с применением цифровых сервисов в сельских территориях.

Уполномоченный предложил введение новых цифровых требований сопровождать:

– хотя бы частичной компенсацией затрат: как, например, это было с налоговыми вычетами при покупке онлайн-касс;

– активной разъяснительной работой со стороны операторов и контролеров.

«Уважаемые коллеги! Очевидно, что с цифровизацией нам дальше жить. Но она не должна создавать дополнительные сложности, а наоборот, призвана оптимизировать финансовые, организационные и временные издержки в хозяйственной деятельности и взаимодействие с публичными органами. Предприниматели беспокоятся, как бы «цифровое» давление не заменило административное», – завершил выступление Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области.

Назад к списку