25 апреля 2025

Опытом Свердловской области по регулированию туристской деятельности поделилась Е.Н. Артюх на мероприятии в г. Тобольске

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области Артюх Елена Николаевна по приглашению коллеги – государственного правозащитника Тюменской области Меньщикова Павла Михайловича участвовала в Едином дне консультаций по теме: «Большой туризм. Новые правила», который прошел 24 апреля 2025 года в г. Тобольске.

Елена Николаевна поделилась опытом Свердловской области по регулированию туристской деятельности.

По итогам 2024 года Свердловскую область посетили более 3,2 млн. туристов, в коллективных средствах размещения находилось более 2,1 млн. человек, в регионе действует 559 коллективных средств размещения,
19,5 тыс. номеров и более 50 тыс. мест для размещения.

Свердловская область вошла в ТОП-5 лидеров среди регионов России по уровню туристической привлекательности (по результатам ежегодного исследования «Индекс туристической привлекательности регионов России») и регионов событийного туризма (в рамках общенационального финала конкурса событийного туризма «Russian Event Awards – 2024»).

По результатам Всероссийской туристской премии Russian Travel Awards регион занимает второй год подряд первое место в номинации «Территория MICE
и конгрессно-выставочной деятельности».

Екатеринбург вошел в список наиболее комфортных для туристов с особенностями здоровья городов России: по данным компании «Авиасейлс» и путеводителя «Короче», 47% городских локаций в путеводителе являются инклюзивными (в ТОП-15 инклюзивных городов также вошли Москва, Санкт-Петербург, Казань, Сочи и другие. Эксперты учитывали доступность для маломобильных, слабовидящих и слабослышащих туристов).

Уполномоченный в своем выступлении сделал акцент на новых требованиях к средствам размещения и туристическом налоге.

Так, с 2022 года экскурсоводы и гиды должны проходить обязательную аттестацию.

С 1 марта 2025 года все средства размещения должны быть включены в Реестр средств размещения, до 1 сентября 2025 года все должны пройти оценку соответствия требованиям к типу средства размещения (Федеральный закон от 30 ноября 2024 года № 436-ФЗ; постановления Правительства РФ от 27.12.2024 № 1951, № 1952 и № 1953; приказ Минэкономразвития России от 16.01.2025 № 13).

Контроль за исполнением этих требований реализуется в рамках регионального государственного контроля.

Минэкономразвития России были разработаны «типовые» индикаторы риска, до 1 апреля 2025 года дано поручение принять региональные акты о государственном контроле в туристской отрасли с учетом этих индикаторов.

По мнению Уполномоченного, среди этих типовых индикаторов есть неоднозначные. Например, наличие в публичных источниках («Интернет», СМИ, реклама) или рекламе информации о сдаче в аренду для временного проживания на посуточной (еженедельной) основе «более десяти комнат, апартаментов или иных помещений, расположенных в одном здании или сооружении и предлагаемых одним арендодателем (рекламодателем)».

«Не понятно, чем продиктовано именно это количество сдаваемых комнат (апартаментов, помещений) как фактор риска, и вообще – что рискового в большом количестве сдаваемых в аренду помещений?

В отношении кого будет проводиться контроль: арендодателя или рекламодателя?

Не ясным остается вопрос механизма действий контрольно-надзорного органа, если средство размещения не внесено в соответствующий Реестр», – задает вопросы Е.Н. Артюх.

 

Еще один неоднозначный индикатор, который назвал Уполномоченный – отсутствие в течение одного года сведений о предоставлении инструктором-проводником уведомлений о сопровождении туристов на соответствующем маршруте в статусе руководителя группы или в составе бригады инструкторов: «Не понятно, как быть, если инструктор-проводник по объективным причинам не сопровождал маршруты (у женщин, например, нахождение в отпуске по беременности и родам; длительная болезнь; освоение новых маршрутов; иные жизненные обстоятельства)?».

Елена Николаевна объяснила: «Почему государственный правозащитник озадачен? Ведь срабатывание индикатора риска может выступать основанием для проведения внепланового контрольно-надзорного мероприятия. Мы участвовали в ОРВ проекта регионального нормативного правового акта. Несмотря на то, что типовые индикаторы носят рекомендательный характер, региональные органы принимают их как обязательные и не корректируют при включении в региональный акт» и отметила, что все перечисленные вопросы требуют уточнения на федеральном уровне и аккуратного применения на региональном, чтобы не создавать необоснованных административных препятствий для развития отрасли, которая, без сомнений, является драйвером для развития территорий в целом. 

 

С 2025 года муниципальным образованиям предоставлено право вводить туристический налог. В связи с чем, государственный правозащитник кратко поделился видимыми рисками, с которыми сейчас столкнулась Свердловская область.

Объектом налогообложения являются услуги по временному проживанию, налогоплательщики – организации и физические лица, оказывающие данные услуги. Средство размещения должно быть включено в реестр классифицированных средств размещения.

Органы местного самоуправления муниципальных образований сами принимают решение о введении тур. налога, о размере ставки (от 1% до 5 %, но не менее 100 рублей), о дополнительных льготных категориях граждан к федеральным, услуги по временному размещению которым освобождены от уплаты налога. Налоговый период – квартал.

Минэкономразвития России комментировало, что целью введения туристического налога является «создание, ремонт, реконструкция объектов туристической инфраструктуры и туристического показа».

По данным из публичных источников с этого года более чем в 750 муниципальных образованиях России начал действовать туристический налог. Среди регионов Уральского федерального округа туристический налог был введен в 3: в Свердловской и Челябинской областях, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. Тюменская и Курганская области, Ямало-Нененцкий автономный округ не стали вводить тур. налог. В Свердловской области 12 муниципальных образований ввели тур. налог: Екатеринбург, Сысертский муниципальный округ, муниципальный округ Первоуральск, Березовский муниципальный округ, муниципальный округ Среднеуральск, Невьянский муниципальный округ, городской округ Верхняя Пышма, муниципальный округ Верхотурский, Шалинский муниципальный округ, Новоуральский городской округ, Асбестовский муниципальный округ, Сосьвинский муниципальный округ.

По итогам квартала Уполномоченным зафиксированы много вопросов об экономическом обосновании и администрировании этого вида налога:

1. По Налоговому кодексу не освобождены от налога услуги по размещению, которые оказываются местным жителям. При применении курортного сбора такое освобождение действовало. На местном уровне решение об освобождении местных жителей применяется далеко не всегда. Например, из 12 свердловских муниципальных образований дополнительные льготные категории введены только в 5, всего в 3 в число таких включены местные жители;

2. Минимальный размер налога (100 рублей) никак не дифференцирован в зависимости от вида категории средства размещения: стоимость соответствующих услуг, например, в хостеле для студентов в Екатеринбурге может составлять от 300 рублей в сутки. То есть доля тур. налога – почти треть от нее, такой размер по сути оборотного налога не под силу низкомаржинальному бизнесу, и перекладываться он будет на потребителя;

3. С ноября 2024 года ФНС совместно с Минфином России издали не менее 10 писем с разъяснением порядка применения и расчета туристического налога, но многие вопросы до сих пор остаются спорными: например, исходя из положений Налогового кодекса и этих писем, нельзя воспользоваться освобождением от уплаты налога, если услуга оказывается, фактически льготной категории, но договор на нее заключен с другим лицом: родителем ребенка-инвалида или любого несовершеннолетнего (если для них на муниципальном уровне предусмотрена льгота), спортивной школой или тренером, привезших детей на соревнования; Министерством обороны России, направившем на реабилитацию участников СВО и т.п.;

4. Представители индустрии гостеприимства обозначают опасения, что может возникнуть недобросовестная конкуренция между средствами размещения, включенными в соответствующий Реестр, и посуточной арендной жилых помещений. Исходя из приведенных Уполномоченным данных, по итогам прошлого года более 1 млн. туристов в Свердловской области проживали не в средствах размещения. Учитывая это, тур.налог может выступить дополнительным средством теневизации услуг по временному размещению;

5. Механизм обеспечения целевого использования полученных от уплаты туристического налога средств – на развитие туристической инфраструктуры – до конца пока не проработан.

В завершении выступления Е.Н. Артюх обозначила свои предложения. На федеральном уровне:

• требуется мониторинг применения туристического налога – как он реально влияет на развитие туристической отрасли и туристической инфраструктуры: сейчас, по итогам первого квартала, а не через годы;
• нужно расширить перечень льготных категорий, включив в них жителей соответствующих регионов или, как минимум, местных жителей муниципальных образований;
• необходимо проработать четкий механизм обеспечения целевого использования полученных от уплаты туристического налога средств: например, закрепив его в Методических рекомендациях по организации в регионах деятельности в сфере развития туризма.

До решения всех этих вопросов туристический налог, по мнению Уполномоченного, является дополнительным высокорисковым обременением для бизнеса.

В мероприятии, помимо Артюх Елены Николаевны и Меньщикова Павла Михайловича, участвовали:

• Вагин Петр Александрович, Глава города Тобольска;
• Попов Александр Евгеньевич, Прокурор Тюменской области;
• Лавелина Ирина Васильевна, Руководитель Управления Росаккредитации по Уральскому федеральному округу (презентация);
• Трофимова Мария Сергеевна, директор Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области;
• Базилева Анна Константиновна, председатель Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области.

 

Назад к списку