20 октября 2025

Е.Н. Артюх предложила повышение эффективности защиты предпринимателей по адм. делам на форуме контрольных органов в г. Красноярске

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области Артюх Елена Николаевна стала участником Всероссийского форума контрольных органов – 2025, который проходил в г. Красноярске с 16 по 18 октября 2025 года. В рамках секции «Бизнес-защитники о контроле» 17 октября она выступила с докладом «О некоторых проблемных вопросах административной практики с участием региональных уполномоченных по защите прав предпринимателей» (презентация).

Секция, модератором которой выступила Рябова Наталья Владимировна, заместитель руководителя Экспертно-правового центра Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, стала площадкой для открытого диалога между защитниками бизнеса, представителями предпринимательского сообщества и государственных органов. Участники обсуждали пути оптимизации контрольно-надзорной деятельности, развития риск-ориентированного подхода и механизмов досудебного обжалования.

В своем выступлении Е.Н. Артюх обозначила ряд системных проблем, с которыми сталкиваются уполномоченные при реализации своего права участвовать в административных делах в качестве защитников предпринимателей. Напомнив, что это право было закреплено в статье 25.5.1 КоАП РФ в июле 2022 года, она указала на его ограничительное толкование на практике.

«Формулировка «может быть допущен» оставляет участие бизнес-защитника на усмотрение административного органа или суда, что явно не укрепляет заявленные государством гарантии защиты», – подчеркнула Елена Николаевна.

Отдельной серьезной проблемой она назвала отсутствие корреляции между КоАП РФ и Арбитражным процессуальным кодексом, который не предусматривает фигуру защитника, хотя более 50 категорий дел в отношении предпринимателей рассматриваются именно арбитражными судами.

В качестве решения были предложены два ключевых шага:

• Уточнить ст. 25.5.1 КоАП РФ, закрепив право уполномоченного вступать в дело при наличии его письменного согласия и жалобы предпринимателя.
• Синхронизировать положения КоАП РФ и АПК РФ, введя в арбитражный процесс фигуру защитника по административным делам и закрепив его права и порядок допуска.

Значительная часть выступления была посвящена проблемам применения так называемых «льготных» статей КоАП РФ, позволяющих уплатить половину штрафа в течение 20 дней. Е.Н. Артюх отметила, что существующая формулировка закона, связывающая льготу с нарушениями, «выявленными в ходе контроля», создает неравенство для бизнеса.

Несмотря на прогрессивные позиции Конституционного и Верховного Судов Российской Федерации, указавших на необходимость распространения этого права на нарушения, выявленные любыми уполномоченными органами, на практике суды часто отказывают в «льготном» штрафе, если нарушение выявлено, например, прокуратурой.

«Мы приветствуем законопроект № 883708-8, который устраняет этот дисбаланс, и предлагаем ускорить его принятие. Для исключения дальнейших разночтений мы также предлагаем уточняющую формулировку, которая прямо свяжет право на льготу с любым нарушением обязательных требований в сфере предпринимательской деятельности, выявленным в рамках контрольных или надзорных функций», – заявила Е.Н. Артюх.

На реальном примере уральского швейного предприятия Елена Николаевна проиллюстрировала проблему применения статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене штрафа предупреждением. Предприятие с просрочкой экологической отчетности на 3 дня рисковало получить штраф в 650 тысяч рублей, хотя деяние было малозначительным и не причинило реального вреда.

«Сложилась ситуация, когда сам факт нарушения в сфере природопользования, независимо от обстоятельств, ставит под сомнение возможность вынести предупреждение. Требуется анализ отдельных составов восьмой главы КоАП на предмет реальной угрозы окружающей среде, а также мониторинг применения этой нормы», – предложила Елена Николаевна.

Отдельно Уполномоченный остановился на новом для России институте – соглашениях о надлежащем устранении нарушений, который позволяет бизнесу под контролем исправить сложные нарушения, требующие времени и инвестиций.

«Несмотря на единичные запросы, мы видим ряд препятствий: отсутствие типовых форм программ устранения нарушений, риски отказа на стадии ходатайства из-за отсутствия этапа переговоров, а главное – отсутствие нормы об освобождении от административной ответственности при добросовестном исполнении соглашения», – констатировала она и призвала ускорить принятие соответствующего законопроекта № 901935-8, разработать методические рекомендации и активнее привлекать государственных правозащитников к переговорному процессу для помощи в сложных случаях.

В завершение выступления был поднят вопрос о невозможности участия уполномоченных в обязательных профилактических визитах и в некоторых контрольно-надзорных мероприятиях, проводимых со взаимодействием (например, контрольная закупка). Эти мероприятия по своей сути близки к проверкам, но предприниматель лишен возможности привлечь к ним своего защитника.

«Для обеспечения полноценной защиты прав бизнеса необходимо внести изменения в Федеральный закон № 248-ФЗ, разрешив участие уполномоченных во всех видах контрольно-надзорных мероприятий со взаимодействием», – резюмировала Е.Н. Артюх.

Назад к списку