28 октября 2016

Елена Артюх вынесла на обсуждение практику внесудебного урегулирования публичных споров и "налоговую выгоду"

Мероприятие

27 октября 2016 года на площадке Арбитражного суда Свердловской области Уполномоченные по защите прав предпринимателей и сотрудники их аппаратов из 14 регионов страны, а также судьи, представители областных органов власти и муниципалитетов, эксперты, предприниматели обсуждали важные для бизнеса вопросы в рамках VIII Международного форума "Юридическая неделя на Урале".

В первой половине дня Председатель Арбитражного суда Свердловской области Цветкова Светлана Александровна и Уполномоченный Артюх Елена Николаевна приветствовали участников круглого стола "Урегулирование споров между субъектами предпринимательской деятельности и органами публичной власти: что дороже?". Тон обсуждению задали заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе Моисеев Александр Петрович и председатель Свердловского областного суда Дементьев Александр Алексеевич.

Дискуссионная площадка была организована по предложению Елены Артюх с целью расширения практики использования примирительных и переговорных процедур в спорах между органами публичной власти и предпринимательством с максимальным учётом интересов сторон и минимизации временнЫх и финансовых затрат. Такая практика активно используется Уполномоченным при работе с жалобами и поддерживается судами как эффективный инструмент урегулирования конфликтов.

Дискуссия получилась достаточно острой и одновременно конструктивной. С информацией о практике урегулирования споров с участием публичного элемента выступили судья 10 судебного состава Арбитражного суда Свердловской области Ирина Курганникова, консультант юридического отдела Аппарата Уполномоченного Галина Абушенко, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тульской области Александр Головин, заместитель Министра агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области Дмитрий Дягтярёв, заместитель Министра финансов Свердловской области Алексей Медведев, представитель перевозчиков, юрист Данила Зверев, председатель комитета по управлению муниципального имущества Администрации Новоуральского городского округа Антон Угоденко, заместитель Главы администрации Красноуфимского городского округа Юрий Борисов, исполнительный директор НП "Содействие развитию корпоративного законодательства", советник адвокатского бюро "ЕПАМ", эксперт ЦОП "Бизнес против коррупции" (г. Москва) Елена Авакян.

К дискуссии подключались представитель Министерства транспорта и связи Свердловской области, практикующие медиаторы, предприниматели. Также посредством видеоконференцсвязи обсуждение слушали суды Республик Алтай, Крым, Башкортостан, Татарстан, Бурятия, Удмуртской Республики, Красноярского и Пермского края, Кировской, Курганской, Челябинской, Нижегородской областей и Ханты-Мансийского автономного округа, а также судьи Семнадцатого и Второго Арбитражных Апелляционных судов.

"Тема внесудебного урегулирования споров предпринимательства с органами публичной власти обсуждается нами на площадках "Юридической недели на Урале" уже третий год. Каждый раз мы говорим о различных аспектах этой проблематики. В этом году мы обсуждали финансовые аспекты, а именно объем денежных затрат на возмещение судебных издержек из казны в случаях, когда судебные споры заканчиваются не в пользу органов публичной власти. При этом они, зачастую, необоснованно, на мой взгляд, отказываются от переговоров и мировых соглашений, которые могли бы привести к урегулированию споров с наименьшими финансовыми потерями. Я уже не говорю о репутационных рисках. Обсуждение показало, что процедуры внесудебного урегулирования все-таки находится в поле зрения публичных органов власти и они проявляют готовность использовать этот механизм в своей практике. Однако возникают вопросы — в каких рамках и формах "мировое" урегулирование споров с публичным элементом не противоречит законодательству. Я надеюсь, что наши обсуждения, которые завершаются рекомендациями для всех заинтересованных лиц, значительно продвинут переговорные практики в отношениях между предпринимателями и властью", — говорит Елена Артюх.

Во второй половине дня 27 октября при совместной модерации Уполномоченных по защите прав предпринимателей в Свердловской и Челябинской областях Елены Артюх и Александра Гончарова состоялся круглый стол "Необоснованная налоговая выгода и проявление должной осмотрительности налогоплательщика: теория и практика".

Обсуждение заявленных вопросов обусловлено увеличением числа жалоб к бизнес-омбудсменам от налогоплательщиков относительно возложения на них бремени ответственности за третьих лиц, в том числе при подозрении в совершении сделок с так называемыми "фирмами-однодневками". У бизнеса и экспертов есть мнение о перемене практики рассмотрении таких дел и в налоговых органах, и в судах не в пользу налогоплательщиков.

Достаточно подробно была представлена позиция судов в выступлениях судей Арбитражного суда Уральского округа и Арбитражного суда Свердловской области, которая основана на решениях высших судов.

Представители налоговых органов, а это были Начальник Межрегиональной инспекции ФНС России по Уральскому округу Дмитрий Журавлев, заместитель руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области Ольга Голендухина и заместитель руководителя УФНС России по Челябинской области Светлана Белихова обозначили позицию налоговых органов по вопросам добросовестности и должной осмотрительности налогоплательщика при выборе контрагента.

Эксперты Уполномоченного в Свердловской области - генеральный директор ЗАО "Центр экономических экспертиз "Налоги и финансовое право" Аркадий Брызгалин, директор ООО Юридическое агентство "ЮС-КОГЕНС" Светлана Корабель и эксперты Уполномоченного в Челябинской области — вице-президент Аудиторской палаты России, старший партнёр аудиторской консалтинговой группы "Авуар" Алексей Овакимян предложили к обсуждению такие вопросы: кого считать виноватым в совершении рисковых с точки зрения налоговых органах хозяйственных операций — поставщика или покупателя; каковы рамки и глубина проверки на аффилированность, звучали предложения и о налоговой амнистии.

Елена Авакян рассказала, как использовать публичные государственные реестры в качестве возможного инструмента минимизации налоговых рисков.

"Налоговая тема всегда одна из самых острых для бизнеса, а уж вопросы добросовестности и должной осмотрительности – особо, — говорит Елена Артюх. — В отсутствие законодательного регулирования этих категорий налогоплательщики слишком зависимы от правоприменительной практики, в которой много "усмотрения" — а это всегда дополнительные и малопрогнозируемые риски". 

Прошедшие дискуссионные площадки позволяют участникам обмениваться мнениями, порой достаточно диаметральными, но без обсуждения с вовлечением всех заинтересованных сторон – бизнеса, судейского сообщества, налоговых органов и экспертов, сложно найти сбалансированное решение.

По результатам всех обсуждений будут подготовлены рекомендации и направлены всем заинтересованным лицам.

Назад к списку