10 ноября 2016

Об аренде, налогах, проверках и прочих бедах малого бизнеса

© Газета "Уральский рабочий"

Вопросы и ответы

Уполномоченный по защите прав предпринимателей Елена Артюх в редакции газеты "Уральский рабочий" ответила на вопросы читателей.

В рамках "Юридической недели на Урале" в "Уральском рабочем" прошел горячий телефон с уполномоченным по защите прав предпринимателей Еленой Артюх. Разговор о том, что волнует наш малый бизнес, получился интересным.

 

Вопросы, в основном, касались тех изменений в обществе и законодательстве, которые произошли в последнее время.

Зачем патентщикам ККТ?

Предпринимательницу Татьяну Борисову, которая собирается купить патент на оказание репетиторских услуг, интересует, нужно ли ей будет применять контрольно-кассовую технику (ККТ).

Елена Артюх пояснила, что на сегодняшний день предприниматели, находящиеся на упрощенной системе налогообложения или уплачивающие единый налог на вмененный доход, не обязаны применять ККТ. Однако с 1 января 2017 года вступают в силу поправки к закону о применении ККТ и в Налоговый кодекс, которые вводят эту обязанность с 1 января 2018 года.

— Мы активно боремся против этого закона, — сказала Елена Артюх. — Еще на стадии законопроекта нам удалось добиться отрицательного заключения по нему, и мы предполагали, что его не примут. Однако, к сожалению, закон был одобрен. Уполномоченные не прекращают работу. Будем добиваться как минимум отсрочки введения его в действие, как максимум — его отмены для тех, кто работает по патенту или платит единый налог. Надеемся, что в течение 2017 года нам удастся этот вопрос решить.

Работают на аренду

Предпринимательницу из Екатеринбурга Любовь Петрову огорчает высокая арендная плата за помещения в торговых центрах.

— Из-за этого я была вынуждена прекратить работу и уже 2 месяца не могу найти подходящее по цене помещение, — сказала она. — Хотелось бы, чтобы вы обратили на это внимание. Очень много предпринимателей работает себе в убыток, вся прибыль уходит на оплату аренды.

Елена Артюх пояснила, что уполномоченный не вправе вмешиваться во взаимоотношения коммерческих субъектов: стороны сами путем переговоров определяют те или иные ставки арендной платы и другие вопросы. Но она посоветовала предпринимательнице обратиться к специалистам, работающим на рынке аренды, например в Уральскую палату недвижимости.

— Это профессиональный участник рынка, который обладает базой данных по большинству объектов недвижимости в Екатеринбурге и Свердловской области, по свободным площадям, — сказала она. — УПН может помочь подобрать помещение за приемлемую плату.

Что касается жалоб предпринимателей на высокие арендные ставки за земельные участки, Елена Артюх пояснила, что заинтересованные в развитии предпринимательства муниципалитеты имеют возможность повлиять на этот процесс.

— Неразумный размер издержек побуждает предпринимателей или вообще прекращать деятельность и искать наемную работу, вставать на учет в центры занятости и получать пособие по безработице, либо уходить в тень, чтобы не нести легальные издержки,— сказала Елена Артюх. — Это же ненормально, когда предприниматели работают себе в убыток, зарабатывают ровно столько, чтобы заплатить за аренду. Поэтому вопрос разумной арендной платы сейчас один из ключевых, от которого зависит: будут люди легализовывать свой бизнес или нет. Надеюсь на здравый смысл всех заинтересованных лиц.

Подождем принятия закона о самозанятости

У будущих предпринимателей, несмотря на развитую в области инфраструктуру поддержки малого бизнеса, тем не менее, возникают вопросы: с чего начать, куда обращаться. В частности, такой вопрос задала молодая мама, пока еще находящаяся в отпуске по уходу за ребенком, но планирующая открыть свое дело.

Елена Артюх посоветовала ей для старта выбрать формат ИП.

— Также очень важно в самом начале выбрать правильную систему налогообложения, наиболее оптимальную и менее затратную, — сказала она. — Но сначала важно для себя четко сформулировать, чем планируете заняться. В Свердловской области работает закон, который дает вправо на двухлетние налоговые каникулы впервые зарегистрированным предпринимателям, работающим на патентной основе или на ЕНВД и занимающимся прописанными в законе видами деятельности. Если один из них подходит под эти требования, есть возможность воспользоваться правом и два года не платить стоимость патента или единого налога на вмененный доход.

Елена Артюх также пояснила, что в Свердловской области ввели все возможные по федеральному закону виды деятельности. В некоторых других регионах федеральный список был существенно порезан. Она также посоветовала, если дело не "горит", дождаться закона о самозанятости, который, возможно будет принят в 2017 году. По этому закону люди, не имеющие наемных работников, смогут работать, затратив минимальные усилия на регистрацию, на сдачу отчетности.

Внеплановых проверок станет меньше

Как и прежде, от предпринимателей поступает много жалоб по внеплановым проверкам, проводимым по так называемым анонимным заявлениям. Елена Артюх объяснила, что с января 2017 года по настоятельным просьбам омбудсменов внесены поправки в закон о защите прав предпринимателей и юридических лиц от проверок, обязывающие контрольно-надзорные органы при получении обращения проводить минимальную идентификацию заявителя.

— Сейчас в чистом виде анонимных обращений практически нет, они, как правило, подписаны вымышленными именами с вымышленными адресами, — сказала Елена Артюх. — Рассматриваются только анонимки, в которых сообщается о совершении тяжких преступлений. Однако контролирующие органы ждут подзаконных инструкций, как конкретно поступать в той или иной ситуации. Надеемся, что они будут разумными. Контрольно-надзорные органы сами страдают от таких обращений. Они поступают зачастую от неадекватных граждан, которые не отдают отчет своим действиям и у которых время от времени обостряется потребность куда-то что-то написать. Инициировать необоснованные заявления могут конкуренты или обиженные партнеры, которые могут организовывать массовые жалобы. Иногда контрольные органы сознательно вовлекают в недобросовестную конкурентную борьбу. От этих случаев и должны защитить предпринимателей поправки. От всех проблем это не спасет, но от какой-то части внеплановых проверок избавит.

Повышение налогов не обсуждают

Волнует предпринимателей и нескончаемая налоговая реформа, и изменяющаяся правоприменительная не в пользу бизнеса практика по этим вопросам. Это сильно дестабилизирует бизнес. Последние изменения предполагают серьезное повышение взносов в ФОМС. Предприниматели спрашивают: проходят ли эти законы процедуру оценки регулирующего воздействия?

— К сожалению, нет, — сказала Елена Артюх. — В конце 2015 года в закон, регулирующий ОРВ, были внесены поправки, по которым проекты нормативно-правовых актов, касающиеся налоговой, бюджетной сферы, обязательных платежей, не подлежат открытому обсуждению. Все с удовольствием за это проголосовали, и это теперь у нас работает. Остается уповать на здравый смысл депутатов, которые голосуют за это. Других инструментов влияния нет. На уровне региона у уполномоченного есть право независимо от того, выставляется законопроект на ОРВ или нет, подготовить на него свое заключение. В 30-дневный срок оно должно быть рассмотрено разработчиком или тем, кто будет принимать решение. Мы этот инструмент используем. К чести областного министерства экономики, наши заключения там не оставляют без внимания, учитывают консолидированное мнение бизнес-сообщества. Пример — снижение арендных ставок на земельные участки в девяти муниципалитетах.

До суда дела не доходят

Уголовное преследование бизнеса не сходит с повестки дня, хотя эта проблема обсуждается не первый год, причем на самом высоком уровне. Но существенного улучшения ситуации, несмотря на недавнюю амнистию, гуманизацию уголовного наказания, пока не произошло.

По мнению Елены Артюх, для постоянного обсуждения этой темы есть несколько причин. Одна из них — такое преследование оказывает на бизнес фатально разрушительное воздействие. По общеизвестной информации, из 200 тыс. возбужденных в стране дел до суда доходит лишь 10—15%. Остальные зависают без итогового решения. Однако по всем делам принимаются ограничительные меры: кого-то заключают под стражу, кто-то находится под подпиской о невыезде, у фирм замораживают счета, арестовывают имущество, изымают документы, опечатывают готовую продукцию. В результате бизнес просто уничтожается. 

— Создается иногда впечатление, что дела возбуждались, чтобы разрушить бизнес, а не пресечь преступление, — сказала Елена Артюх. — После этого уже в тюрьму можно никого не сажать, так как бизнеса больше нет. Но есть и другая проблема: очень сложно разграничить предпринимательский риск и мошенничество, все зависит от того, был преступный умысел или нет. Наши оперативные работники, следователи, к сожалению, не всегда имеют достаточную квалификацию, чтобы отличить одно от другого и обеспечить качественное расследование. Поэтому эта болезненная тема все время на слуху.

По мнению Елены Артюх, это относится и к налоговым преступлениям, в частности к получению необоснованной налоговой выгоды, когда сложно определить: предприниматель "по-левому" оптимизировал свои налоги или его, добросовестного в действительности, подвел контрагент.

— Налоговые органы говорят, что предприниматель обязан проверить контрагента, посмотреть, не является ли он банкротом, действительный ли у него адрес, не рассматривается ли его дело в арбитражном суде и еще много чего, — пояснила Елена Артюх. — Предпринимателю для проверки, что ли, нужно детектива нанимать? Почему налоговики этого не делают: не отмечают в реестрах факты недобросовестности, не выходят с проверками на фирмы, не сдавшие отчет вовремя, не чистят реестр от недобросовестных компаний? Зачем тогда предпринимателю публичные реестры, если все это он должен делать сам и не надеяться на достоверность сведений в них? Где контрольно-надзорные органы, те, которые обязаны все это администрировать?

Что будет со страховыми взносами?

Беспокоит бизнес и нескончаемая пенсионная реформа, а также иные трансформации во внебюджетных взносах. Их размер то обещают не повышать, то принимают решение о повышении. Одно из последних — рост платежей в ФОМС на 5,9%. А тут еще с 2017 года администрирование страховых взносов в ПФР переходит к налоговикам. Но до сих пор нет никаких разъяснений, как, по каким формам, в какие сроки это надо делать, где взять необходимые программы для составления отчетов.

— К сожалению, это обычное дело в нашей правоприменительной практике, когда вводят принципиально новые правила, и до последних дней неизвестно, как их применять, — отметила Елена Артюх. — Нет инструкций, форм отчетности, разъяснений, программного продукта, чтобы это администрировать. Я уж не говорю про обучение как проверяющих, так и проверяемых. Нужно либо устанавливать более долгий переходный период, чтобы для перехода успели сделать все, либо, если срок короткий, бросить на это все силы. Налогоплательщики, потребители этого нового тоже должны иметь возможность прочитать, освоить, если надо — обучить персонал, задать вопросы. А до этого налоговые инспекторы должны быть заранее подготовлены, чтобы могли отвечать на вопросы. К сожалению, это наши реалии. Не исключено, что, не успев все подготовить до 1 января, это отсрочат, потому что непонятно, как с этим работать. Сколько раз так уже было: "Платон", например, откладывали.

Не платят за исполненный госзаказ

Не прекращается поток предпринимательских жалоб и по оплате исполненных государственных и муниципальных контрактов.

— Проблема вопиющая, — подчеркнула Елена Артюх. — Предприниматель выигрывает контракт, выполняет его, все документы по исполнению подписаны. Осталось только заплатить, а ему не платят месяцами, полугодиями, годами. Кто-то из предпринимателей не хочет судиться, чтобы не портить отношения с муниципалитетом, кто-то судится. Но потом и исполнительные листы лежат месяцами и годами. По ним тоже не платят, ссылаясь на отсутствие денег в бюджете. Попробуй предприниматель что-то вовремя не заплатить, с него три шкуры сдерут. А государственные и муниципальные заказчики позволяют себе такое. Отсюда логично рождается предложение: если государственные или муниципальные органы не платят предпринимателю по исполненному контракту, его не должны штрафовать и насчитывать ему пени за не вовремя уплаченные налоги, взносы, не должны привлекать к ответственности за невыплату вовремя зарплаты. По-другому нельзя. Игра в одни ворота — абсолютно неправильная ситуация. Я в июне на Всероссийском совещании уполномоченных по защите прав предпринимателей внесла такое предложение. Все коллеги его поддержали. Борис Титов написал Дмитрию Медведеву письмо, в котором предлагалось внести поправки в соответствующие законы и кодексы по освобождению от ответственности предпринимателя за невыполнение обязанностей на ту сумму, которую ему должно государство по исполненным, но не оплаченным контрактам. Но эта инициатива пока никуда не продвинулась, насколько мне известно. 

Цена адвокатской монополии для бизнеса

Волнует предпринимателей также введение адвокатской монополии, это новшество их коснется напрямую. Действительно ли этот вопрос уже решен и адвокатская монополия будет?

— Такого решения пока нет, — пояснила Елена Артюх. — Действие программы "Юстиция" в этой части отложено для более тщательной ее проработки. Предложения, разработанные федеральной адвокатской палатой, вызвали множество нареканий. Не понятно было: каков переходный период, на каких условиях неадвокаты, давно работающие, в том числе в судах, станут адвокатами. Влить в корпорацию адвокатов, насчитывающую 70 тыс. человек, не менее 300 тыс. юристов — непростая задача. Если мы сейчас лишим 300 тыс. юристов права работать в суде, 70 тыс. адвокатов стопроцентно не справятся с нагрузкой, и у многих граждан и предпринимателей сразу будет отрезано право на получение доступной квалифицированной юридической помощи, в том числе в судах. Цены при этом на юридические услуги неимоверно возрастут. Такая ситуация уже была в 2001 году, когда приняли новую редакцию арбитражного процессуального кодекса. Там было записано, что в арбитражном суде представителями могут быть только штатные юристы предприятий либо адвокаты. В результате вступительный взнос в адвокатуру вырос значительно. Позже Конституционный суд признал, что такая формулировка ограничивает конституционное право человека на свободу заниматься тем видом деятельности, которым он хочет. Теперь снова предлагают к этому вернуться.

 

Елена Артюх надеется, что изменения в названном виде не будут приняты. Потому что армия добросовестных высокопрофессиональных юристов достаточно значительная. Недопустимо вбивать клин между коллегами юристами по признаку адвокат/неадвокат. Надо работать над стандартами оказания юридических услуг, над стандартами обучения юридической профессии, реагировать на острые проявления неправильного подхода, а не ставить клеймо на всей профессии.

Назад к списку