13 декабря 2016

Уполномоченные из России два дня работали в Москве на Всероссийской конференции

Мероприятие

8 и 9 декабря 2016 года в Москве прошла VIII Всероссийская конференция уполномоченных по защите прав предпринимателей, в которой приняла участие Елена Артюх – Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области.

В рамках конференции традиционно прошли рабочие совещания по рассмотрению ключевых проблем, препятствующих ведению бизнеса и развитию предпринимательства, обсуждению текущих актуальных вопросов, возникающих в деятельности региональных уполномоченных, состоялись встречи с руководителями федеральных органов исполнительной власти, общественными омбудсменами, представителями предпринимательских объединений и экспертного сообщества.

Открылась конференция Уполномоченных мероприятиями IV Всероссийской конференции юристов, взаимодействующих с Уполномоченными в Российской Федерации по системе pro bono. Эксперты из различных уголков России встретились с федеральным уполномоченным Борисом Титовым, сопредседателем "Деловой России", сопредседателем Центра общественных процедур "Бизнес против коррупции" Андреем Назаровым, председателем Общественного совета Министерства внутренних дел Российской Федерации Анатолием Кучереной, руководителем управления Генеральной прокуратуры по защите прав предпринимателей Алексеем Пуховым. Участники встречи обсудили вопросы совершенствования уголовного и уголовно-процессуального законодательства, после чего состоялась церемония награждения экспертов памятным знаком "За содействие институту уполномоченных по защите прав предпринимателей". В этом году к награде были представлены два эксперта Уполномоченного в Свердловской области — Диплом эксперта за активную работу в сфере защиты прав предпринимателей получила Анна Дубровина, управляющая группой компаний "ЛЕВЪ&ЛЕВЪ-АУДИТ", благодарностью федерального Уполномоченного была отмечена Наталья Брусницына – директор ООО "Агентство юридических технологий "ПАРАДИГМА".

Также 8 декабря в рамках конференции состоялись две секции для бизнес-омбудсменов – с руководителем Федеральной антимонопольной службы России Игорем Артемьевым и с заместителем руководителя Федеральной налоговой службы Даниилом Егоровым. Уполномоченные имели возможность задать вопросы, актуальные в субъектах Российской Федерации. Елена Артюх обозначила проблему увеличения доминирования на рынке розничной продажи продуктов "сетевых" хозяйствующих субъектов. "По моему мнению, требуется усиление антимонопольного контроля в отношении деятельности торговых сетей, — сообщила она. – Проблема расширения сетей обостряется еще и тем, что издержки, которые возникают в связи с новыми требованиями к деятельности в сфере торговли, для малых предприятий оказываются несопоставимыми по сравнению с издержками торговых сетей". Бизнес-омбудсмен Свердловской области задала вопрос о том, что предпринимается для решения этой проблемы, возможно ли законодательно урегулировать ограничение сроков работы сетевых хозяйствующих субъектов (вечер, выходные дни) и если да, то на каком уровне должен быть решен этот вопрос (федеральном, региональном или муниципальном). Уполномоченный спросил и как спикер относится к предложению о введении дополнительных анти-монопольных ограничений в сфере розничной торговли в "малых" городах (с населением менее 50 тыс. чел), ограничив возможность общего расширения всех "сетевых" хозяйствующих субъектов, действующих на территории соответствующего муниципального образования до совокупного объема 50% всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год в границах соответствующего муниципального образования.

К заместителю руководителя Федеральной налоговой службы Елена Артюх обратилась с вопросом о том, какие предпринимаются шаги со стороны службы по совершенствованию налогового законодательства, которые позволили бы решить проблему распространения практики доначисления налогов по результатам выездных налоговых проверок вне зависимости от добросовестности налогоплательщика (так называемой "необоснованной налоговой выгоды"). Также Елена Артюх поинтересовалась: "По информации от предпринимателей, несмотря на сформировавшуюся судебную практику, до сих пор имеются случаи, когда налоговыми органами допускается формальное упоминание в постановлениях о производстве выемки документов наличия угрозы уничтожения, сокрытия, исправления или замены налогоплательщиком подлинников документов при отсутствии каких-либо обоснований и доказательств этого и без приведения мотивов возможного уничтожения, сокрытия, исправления, изменения или замены документов, а также факты одновременного вручения налогоплательщику требования о предоставлении налоговому органу документов в течение 10 дней и постановления о производстве выемки, изъятия этих же документов и предметов.Планируется ли исключение подобной практики?".

Вечером насыщенного первого дня конференции Елена Артюх выступила на заседании круглого стола "Лучшие практики региональных институтов уполномоченных по защите прав предпринимателей", рассказав о внесудебном урегулировании споров по кадастровой стоимости в Свердловской области и об опыте Уполномоченного в Свердловской области по защите предпринимателей в уголовном судопроизводстве.

9 декабря программа конференции началась с обсуждения результатов работы Межведомственной рабочей группы по проработке предложений по реализации решений, представленных в Докладе Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей за 2015 год.

На секции с генеральным директором Агентства стратегических исследований Андреем Никитиным участники заслушали информацию о стандартах, рейтинге и планах АСИ на ближайшее время. "Мы обсуждали вопрос о возможной роли уполномоченных в реализации приоритетных проектов, — говорит Елена Артюх. — Пришли к выводу о необходимости вовлечения региональных уполномоченных в работу проектных команд. В регионах мои коллеги-уполномоченные в различной степени в них участвуют. Например, в Карелии, Владимирской области, на Сахалине и в Татарстане уполномоченные были включены в региональные команды для обучения, организованного АСИ и в Сколково. Другие коллеги входят в состав рабочих групп".

Второй секцией дня стала встреча региональных и общественных бизнес-омбудсменов с первым заместителем Генерального прокурора Российской Федерации Александром Буксманом, который более полутора часов отвечал на вопросы уполномоченных по самым острым и актуальным проблемам, волнующим предпринимательское сообщество. Александр Буксман сообщил, что за девять месяцев 2016 года прокуратурой было выявлено 146 тыс. нарушений прав предпринимателей, вынесено 27 тысяч предписаний об устранении нарушений законодательства,

22 тыс. должностных лиц привлечено к административной и дисциплинарной ответственности, возбуждено 86 уголовных дел. Уполномоченные сообщали о ситуациях, связанных с нарушениями при оплате выполненных государственных и муниципальных контрактов, о некачественном подходе отдельных контрольно-надзорных ведомств к ведению Единого реестра проверок, об их количестве и нарушениях во время проведения. "Мне видится несколько проблем, которые требуют обсуждения с органами прокуратуры, — говорит Елена Артюх. – Во-первых, это отсутствие налаженного межведомственного взаимодействия между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов, органами местного самоуправления и правоохранительными органами по пресечению незаконного предпринимательства, эффективных механизмов выявления незаконной предпринимательской деятельности. Особо остро проблема стоит в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом. Во-вторых — при работе с жалобами, связанными с незаконным уголовным преследованием предпринимателей на уровне регионов, к сожалению, не получает распространения практика взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации и бизнес-омбудсменов регулярного рассмотрения подобных жалоб на межведомственных рабочих группах по защите прав предпринимателей. Третье – это отсутствие регламентированного возможного числа проверок по различным основаниям в отношении одного предприятия в единицу времени. Поэтому достаточно часто возникают ситуации, когда в отношении одного предприятия одновременно или за небольшой промежуток времени могут проводиться разными контрольно-надзорными органами значительное число плановых проверок, в том числе согласованных с органами прокуратуры. А также существенное увеличение числа внеплановых проверок при общем сокращении числа плановых".

Завершилась конференция секцией с заместителем руководителя Федеральной таможенной службы России Татьяной Голендеевой, после чего Борис Титов подвел итоги конференции.

"Программа конференции из года в год становится все насыщенней, — говорит Елена Артюх. – Особое значение имеют прямые диалоги с руководящим составом органов власти, когда можно задать напрямую злободневные вопросы и обозначить самые актуальные проблемы. Однако требуется, по моему мнению, большее внимание уделять вопросу превращения обсужденных проблем и выработанных решений в конкретные поручения, а также установление контроля за исполнением выданных поручений. Иначе большая работа имеет маленький результат". 

Назад к списку