22 ноября 2019
Какой он – "образ будущего" контрольно-надзорной деятельности? Возможность снижения административной нагрузки на бизнес обсудили на заседании Инвесовета
Вопросы снижения административных барьеров для бизнеса, а также план мероприятий по привлечению инвестиций в экономику региона до 2021 года обсудили на заседании Инвестиционного совета, которое прошло 22 ноября 2019 года под руководством Первого заместителя Губернатора Свердловской области А.В. Орлова.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области Елена Николаевна Артюх вместе с президентом Уральской торгово-промышленной палаты А.А. Бесединым и первым вице-президентом Свердловского областного союза промышленников и предпринимателей М.Г. Черепановым выступили по вопросу "О снижении административной нагрузки на предпринимателей Свердловской области".
"К сожалению, мы констатируем продолжающийся рост числа жалоб к Уполномоченному в сфере государственного контроля и надзора. По итогам девяти месяцев этого года число жалоб на проверки составляет более 18 %. Это на 7 % больше, чем в прошлом году. Почти 90 % жалоб касаются действий территориальных органов федеральных контрольно-надзорных органов. Из них примерно половина о проверках Управления Роспотребнадзора, пятая часть о проверках Управления МЧС, около 15% жалоб касаются Уральского Управления Ростехнадзора. На региональные контрольно-надзорные органы и органы муниципального контроля приходится в сумме около 10 %. Но это статистика только по проверкам, которые подпадают по действие Федерального закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля". При этом более 20 видов контроля выведены из-под его действия", – отметила Елена Николаевна Артюх.
Значительная доля проверочной нагрузки на бизнес связана с:
– проверками правоохранительных органов в рамках доследственных мероприятий;
– проверками органов прокуратуры;
- мероприятиями в рамках налогового контроля.
На эти сферы приходится около 30 % поступивших к Уполномоченному жалоб.
Поэтому анализировать реальный объем проверочной нагрузки на бизнес нужно с учетом всех видов взаимодействия предпринимательства с контролерами, а не только по специальному закону о проверках.
Уполномоченный сообщил, при работе с жалобами предпринимателей, видно, что, к сожалению, многие проблемы во взаимодействии проверяемого и проверяющего так и не решаются:
– сохраняется проблема роста числа внеплановых проверок, "по поручениям";
– есть факты проведения внеплановых проверок в отношении "объекта надзора", а не поднадзорного субъекта, что нивелирует мораторий;
– по-прежнему не всегда применяются предупреждения вместо штрафа за впервые совершенное негрубое административное нарушение субъектами МСП в подлежащих применению случаях;
– не ясно, по каким основаниям и как выбирается субъект административной ответственности: юридическое лицо или должностное лицо;
– остаются вопросы к качеству и обоснованности обязательных требований.
"Снять" многие точки напряжения могло бы повышение эффективности профилактических мероприятий, которые проводятся контрольно-надзорными органами. Отказ от "карательного" подхода при проведении проверок, ориентация на методическую помощь бизнесу со стороны контролеров в обеспечении исполнения обязательных требований, профилактика и предупреждение нарушений – одна из ключевых задач реформы.
Важная роль в выполнении этой задачи, бесспорно, принадлежит публичным обсуждениям правоприменительной практики. По мнению Е.Н. Артюх, это недооцененная обеими сторонами диалоговая форма, которая реально может способствовать повышению качества административной среды предпринимательской деятельности. Для этого нужно:
– расширение практики проведения совместных публичных мероприятий разных контрольно-надзорных органов по смежным видам контроля и с учетом отраслевого признака (такой опыт был у Управления МЧС);
– организация персональных рекомендаций подконтрольным субъектам (такой положительный опыт есть у Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области);
– бизнес ожидает проведение тематических публичных обсуждений правоприменительной практики (например, как это делает Управление ФНС по Свердловской области).
Говоря об "образе будущего" контрольно-надзорной деятельности с позиций предпринимательского сообщества бизнес-омбудсмен Е.Н. Артюх отметила, что ключевыми принципами и подходами в идеальной модели видятся следующие.
Во-первых, это обязательно актуализация и обеспечение разумности обязательных требований для всех видов хозяйственной деятельности, формирование так называемых гайдлайнов – руководств по соблюдению обязательных требований, на которое можно опираться при открытии и в деятельности предприятия.
Во-вторых, установление единых процессуальных правил для всех видов проверок.
В-третьих, минимизация издержек предпринимателей при взаимодействии с органами власти, в том числе через повышения качества информационного межведомственного взаимодействия между ними с минимальным вовлечением и запросами информации у предпринимателей.
Наконец, последовательная и реальная ориентация на профилактику, отказ от "карательного" подхода проверок в пользу "методического".
"В заключении хочу подчеркнуть еще раз, что если контроль и надзор связан с любыми существенными издержками и проходит конфликтно – предприниматель однозначно будет оценивать это как растущую административную нагрузку, независимо от формата. Прошу это принимать во внимание при любом взаимодействии проверяющих с проверяемыми", – завершила выступление Елена Николаевна.
С презентацией Уполномоченного можно ознакомиться здесь.
С информацией о мероприятии можно также ознакомиться на информационном портале Свердловской области.
Добавить комментарий