20 августа 2021

Эксперты проанализировали итоги контроля и надзора в Свердловской области

20 августа 2021 года на площадке Точки кипения в Екатеринбурге Первый заместитель Губернатора Свердловской области Высокинский Александр Геннадьевич и Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области Артюх Елена Николаевна обсудили с экспертным сообществом Индекс «Административное давление-2021» – часть ежегодного доклада федерального бизнес-омбудсмена Титова Бориса Юрьевича Президенту Российской Федерации.

По итогам 2020 года Свердловская область улучшила свои позиции в рейтинге на 18 пунктов и входит в топ-30 регионов с наименьшим показателем уровня административного давления, расположившись вместе с Чувашской Республикой и Республикой Карелией на 30 месте с Индексом 3,68.

Обсуждение состоялось в рамках совместного заседания рабочей группы по координации реформы контрольной и надзорной деятельности в Свердловской области и Общественного экспертного совета при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Свердловской области.

Именно в таком формате итоги Индекса были обсуждены в 2020 году, что позволило выработать совместные системные решения по совершенствованию правоприменительной практики контрольно-надзорных органов в Свердловской области, и, в том числе, существенно улучшить позиции региона в Индексе.

О рейтинге региона в 2021 году и предложениях о совершенствовании подходов к реализации контрольно-надзорной деятельности рассказали советник Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, директор Института экономики роста им. П.Ф. Столыпина Свириденко Антон Юрьевич и Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области, председатель Общественного экспертного совета при Уполномоченном Артюх Елена Николаевна.

В своем выступлении Елена Николаевна обратила внимание участников мероприятия на некоторые выводы в Индексе -2021.

1. Действие моратория и снижение более чем в 2,5 раза числа проверок в 2020 году не привело к увеличению числа случаев причинения вреда поднадзорными субъектами.

2. Динамичнее всего уровень «репрессивности» снижался у Главного управления МЧС России по Свердловской области (с 4 до 3,17) и Госинспекции труда (с 6,3 до 4,95).

Заметно ухудшились позиции Уральского межрегионального управления Росприроднадзора (рост Индекса с 3,5 до 4,17), Управления Россельхознадзора (рост с 3,3 до 4,23) и Уральского управления Ростехнадзора (рост с 0,9 до 4,1).

Улучшение позиций произошло, в первую очередь, за счет увеличения доли предупреждений.

Например, у Главного Управления МЧС она составляет 64 % от общего числа наказаний, что чуть выше среднероссийского. Однако есть еще к чему стремиться – например, в Карелии предупреждения выдаются Управлением МЧС в 95 % случаях.

Ухудшение показателей Индекса произошло из-за увеличения числа административных расследований.

Например, по Управлению Россельхознадзора доля штрафов, наложенных без проведения проверок составляет 97 % при среднем по стране показателе 70 %; при этом в соседней Тюменской области этот показатель 0 – то есть ни одно контролируемое лицо не оштрафовано вне процедур проверок.

Кроме того, на падение в рейтинге повлиял тот факт, что сократилась доля предупреждений.

Пример: у Управления Росприроднадзора предупреждений от общего числа наказаний всего 10 % при среднем по стране 18 %, а у лидера по этой позиции – Ярославской области – все 85 %.

Управление Ростехнадзора выдавало предупреждения в 12 % случаев, а в среднем по стране 20 %. При этом у лидера по этому показателю – Белгородской области – 83 % предупреждений от общего числа наказаний.

Е.Н. Артюх сообщила, что выводы о правоприменительной практике контрольно-надзорных органов по Индексу совпадают с данными в других рейтингах и опросах, например, в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации и социальном опросе мнения собственников и руководителей высшего звена предприятий об административной среде в Российской Федерации, проводимом службой специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации: по итогам опроса, несмотря на прошлогодний мораторий, 85 % экспертов считают, что административная нагрузка на их бизнес в 2020 году увеличилась или не изменилась. Более 50 % опрошенных полагают, что административная нагрузка в 2021 году не снизится, несмотря на вступление в силу нового закона о госконтроле и действие «регуляторной гильотины».

«Приведенные результаты свидетельствуют о необходимости максимально сбалансированного подхода к взаимодействию бизнеса и контролеров», – подчеркнул Уполномоченный.

От территориальных органов федеральных органов исполнительной власти выступили Заместитель Руководителя Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Соколов Андрей Валерьевич и начальник Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Свердловской области Шевелев Станислав Владиленович.

В ходе заседания также рассмотрены:

– результаты Свердловской области по показателям, входящим в группу Б2 «Административное давление на бизнес» Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации за 2020 год и задачах на 2021–2022 годы (докладчик – Министр экономики и территориального развития Свердловской области Мамонтов Денис Михайлович);

– роль органов прокуратуры в совершенствовании контрольно-надзорной деятельности (докладчик – исполняющий обязанности начальника отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей прокуратуры Свердловской области Красовский Михаил Сергеевич).

Предприниматели поделились своим опытом взаимодействия с контролерами и предложениями об улучшении качества такого взаимодействия: были выслушаны общественный помощник Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области, осуществляющий экспертное сопровождение в сфере здравоохранения, директор ООО «Правовой МедКонтроль» Агапочкина Марина Анатольевна, и председатель Комиссии Свердловского областного союза промышленников и предпринимателей по вопросам контрольно-надзорной деятельности, президент научно-производственного холдинга ВМП Вахрушев Михаил Владимирович.

Напомним, основная задача Индекса ­– проанализировать правоприменительную практику контрольно-надзорных органов на основе данных различных систем учета информации о результатах контрольно-надзорных мероприятий и выработать рекомендации по ее совершенствованию с целью снижения административного давления на бизнес.

По итогам 2020 года была проанализирована правоприменительная практика 8 контрольно-надзорных органов, реализующих функции государственного контроля (надзора), которые провели наибольшее число контрольно-надзорных мероприятий (более 60 %):

– Роспотребнадзор,

– Ростехнадзор,

– Россельхознадзор,

– Росприроднадзор,

– Роструд,

– МЧС,

– Росздравнадзор,

– Ространснадзор.

Источниками данных для составления Индекса стали: сведения территориальных органов федеральных органов власти, Министерства экономического развития Российской Федерации, Росстата, судебная статистика Российской Федерации, данные ведомственной отчетности Федеральной службы судебных приставов, сведения Единого реестра проверок, информация от уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации.

Решения, принятые в ходе обсуждения, будут оформлены протоколом совместного заседания.

Справочная информация о рабочей группе и Общественном экспертном совете размещена здесь.

Назад к списку