1 сентября 2022

Проблемы бизнеса в 2022 году

По итогам правозащитной работы в I полугодии 2022 года Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области, заместитель председателя Совета по развитию малого и среднего предпринимательства в Свердловской области Елена Николаевна Артюх 1 сентября 2022 года на заседании Совета под руководством Заместиеля Губернатоа Свердловской области Дмитрия Александровича Ионина представила информацию об актуальных системных проблемах предпринимательства, и предложения по их разрешению (презентация).

В первом полугодии Уполномоченный работал с 375 жалобами и обращениями предпринимателей, почти по половине которых работа завершена.

 Более чем в 40 % случаев права предпринимателей защищены или восстановлены действиями Уполномоченного, либо оказано содействие в их защите.

Около 60 % обращений были связаны с деятельностью федеральных органов власти. На региональные и местные власти жалоб в сумме около
30 %, на другие организации приходится чуть более 10 % – это региональные операторы по обороту ТКО, ресурсоснабжающие компании и другие.

Каждое третье обращение от бизнеса содержало предложения по коррекции федерального или регионального законодательства.

Количество обоснованных жалоб на проблемы из земельных, имущественных, арендных отношений и жалоб на налоговый контроль увеличивается. Большинство заявителей – это реальные инвесторы, налогоплательщики и работодатели, которые пережили ограничения в пандемию COVID-19, – сейчас принимают меры к адаптации в текущих санкционных условиях и им сложно принять некоторые процессы – например, взыскание с арендатора максимального размера неустойки за незначительную просрочку платежа, «усеченный» мораторий на проверки, в который не попадают налоговые проверки. Жалоб на все иные контрольно-надзорные органы в сумме меньше, чем на налоговые.

Вопросы о затруднениях и рисках бизнеса в условиях санкций на втором месте в ТОПе обращений к бизнес-омбудсмену. Их разрешение, как правило, требует корректировки федерального законодательства. По ним Е.Н. Артюх взаимодействует с федеральным бизнес-омбудсменом Б.Ю. Титовым.

Целый ряд предложений бизнеса обсуждался на заседаниях оперативного штаба по мониторингу базовых отраслей экономики в условиях санкций, обеспечению экономической и социальной стабильности и предупреждению возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Свердловской области, которым руководит Губернатор Свердловской области, а также на заседаниях рабочей (экспертной) группы по мониторингу ситуации и выработке предложений по поддержке сферы малого и среднего предпринимательства.

Далее Елена Николаевна перечислила основные системные затруднения предпринимателей.

1. Всегда самая чувствительная для бизнеса тема – налогообложение, налоговый контроль и администрирование.

Предприниматели отмечают необходимость актуализации условий для применения специальных режимов:

– до 350 млн. рублей верхнего порога выручки по доходам для целей применения упрощенной системы налогообложения,

– до 30 человек занятых и до 120 млн. рублей выручки для патента.

«По-прежнему сохраняется просьба к Правительству Свердловской области поддержать соответствующую законодательную инициативу Владимирской области по УСН. В случае принятия такой поправки в налоговый кодекс региональные бюджеты только выиграют, поскольку добавится число плательщиков УСН, не перешедших на общую систему, по которой НДС весь идет в федеральный бюджет, а налог на прибыль – в большей части», – сказал Уполномоченный.

 Еще предприниматели ожидают законодательного закрепления поручения Президента России о возможном снижении ставки до 15 % по страховым взносам «с первого рубля», а не только с превышения МРОТ.

Перечисленные вопросы рассмотрены рабочей группой и оперативным штабом, в поддержку этих предложений была направлена позиция от региона.

Предлагаем использовать все площадки для «продвижения» этих инициатив.

Следующая, ставшая системной, – это проблема нарушения налоговыми органами установленных сроков проведения проверок и оформления их результатов, а также запрос документов в необоснованном количестве и не относящихся к предмету проверки.

Судя по обращениям, чаще всего это происходит при проведении камеральных проверок квартальных деклараций по НДС и по мероприятиям налогового контроля вне рамок проверок.

Недавно на совместном приеме Уполномоченного с заместителем руководителя Управления ФНС по Свердловской области директор ООО рассказывал, что получил в один день 54 запроса «вне рамок проверки» о предоставлении копий документов в общей сложности около 10 тыс. листов; в налоговой инспекции не смогли прояснить ситуации и предприятие вынуждено было подать 54 жалобы в Управление –  обжалуя  каждый запрос. Только после этого с налогоплательщиком связались, объяснились, отменили ряд требований.

Как это ни покажется странным, нарушение сроков проведения налоговой проверки, многократное продление сроков принятия итогового решения по результатам проверки закон не относит к существенным нарушениям. А, значит, они не являются безусловным основанием для отмены решения о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения. При этом налогоплательщик длительное время находится в состоянии неопределенности. Иногда с принятыми обеспечительными мерами в виде запрета распоряжаться счетами или имуществом. 

Можно привести пример, когда одной компании, которая в непростой для инвестора финансовой ситуации получила из бюджета 29 млн. рублей возмещение по НДС за 3 квартал 2020 года только в июне 2022 года – через 1 год 7 мес. от нормативного срока. Часть этого времени предприятие вынуждено было кредитоваться по максимальной ставке в начале 2022 года.

Негативные последствия для налоговых органов за нарушение сроков отсутствуют. Было бы правильным закрепить соответствующую ответственность.

 Проблема в качестве системной была отмечена в 2022 году в Ежегодном докладе федерального бизнес-омбудсмена Президенту страны.

Есть еще ряд сложностей из налоговой сферы. Так, индивидуальные предприниматели, торгующие маркированными обувью, изделиями из меха и лекарствами, с 2021 года не могу применять патент. При торговле другими маркируемыми товарами (а их уже более 20), применять патентную систему можно.  Патент – наиболее удобный режим налогообложения для ИП. И совершенно необъяснима такая избирательность, создающая микробизнесу дополнительные риски, издержки при организации учета и отчетности, неравные конкурентные условия в розничной торговле через универсальные магазины в населенных пунктах с небольшой численностью.

Нельзя не сказать о затруднениях микропредприятий из-за необходимости применять контрольно-кассовую технику, если реализуешь маркируемые товары.

Сейчас от применения касс освобождены:

– розничная продажа печатной продукции и сопутствующих товаров в киосках, если доля продажи газет и журналов составляет не менее 50 %;

–  торговля на розничных рынках, ярмарках, в выставочных комплексах;

– разносная торговля с рук, из ручных тележек, корзин, в том числе в пассажирских вагонах поездов и на борту воздушных судов.

При включении в оборот хотя бы одного вида маркируемых товаров кассы нужно применять.

У Уполномоченного есть обращение от предпринимателя – инвалида-колясочника, который занимается розничной продажей мороженого с тележек. По его данным, оборудование одной тележки кассой, совместимой со сканерами для считывания маркировки, будет стоить более 39 тыс. рублей, у ИП семь таких тележек. Таким образом, он вынужден будет потратить около 280 тыс. рублей, что существенно для его сезонного микробизнеса. Аналогичные расходы понесут и владельцы киосков Роспечати, если реализуют в качестве сопутствующих товаров, например, маркируемую бутилированную воду.

Важно сохранить возможность не применять кассы в вышеназванных нестационарных форматах, независимо от реализации маркированных товаров.

Свердловский бизнес-омбудсмен обращался с этим предложением к федеральному бизнес-омбудсмену и в профильные комитеты Госдумы: все не возражают, против только Минпромторг, отвечающий за маркировку. Нужно объединить усилия в решении этого вопроса.

Следующая тема. Налог на имущество организаций, исчисляемый от кадастровой стоимости – Евгений Владимирович Куйвашев уже дал поручение подготовить предложения в части сохранения льготных дифференцированных ставок после 2022 года. Консолидированные предложения Уполномоченного и «Большой четверки» направлены Губернатору.

Есть еще одно ожидаемое региональное налоговое решение – смягчение на 2022–2023 годы условий для применения льготы по транспортному налогу для международных автомобильных грузоперевозчиков. По действующим сейчас правилам только 2 из 560 предприятий воспользовались льготой, остальные не смогли соответствовать условиям по сохранению численности и уровню зарплаты в связи с непрогнозируемым падением объема перевозок более, чем на 56 %.

По этой теме также подготовлены консолидированные предложения Уполномоченного и «Большой четверки».

Далее о некоторых отраслевых затруднениях бизнеса.

Широкий резонанс получил законопроект о внесении изменений в закон о рекламе, который может привести к монополизации рынка цифровой рекламы.

15 июля он был принят в первом чтении без обсуждения и ОРВ. Предполагается введение особого режима распространения цифровой наружной рекламы, создание Единого оператора цифровых рекламных конструкций и объявлений. Единый Оператор наделяется исключительными полномочиями на размещение цифровой рекламы на любых носителях. Все прочие операторы смогут работать только через программное обеспечение Единого оператора.

По мнению рекламного сообщества, изменения приведут к монополизации рынка рекламы, создадут дополнительные административные барьеры и риски, могут привести к прекращению деятельности до 90 % операторов, негативно отразятся на смежных отраслях. Прогнозируются ограничения полномочий региональных и местных органов власти в регулировании размещения рекламных конструкций, потери соответствующих бюджетов.

Отрицательное мнение по законопроекту уже выразили крупнейшие бизнес-объединения, Законодательное Собрание Свердловской области, МУГИСО.

Уполномоченным был организован прием представителей рекламных компаний депутатами от партии «Единая Россия» для учета мнения бизнеса при дальнейшем рассмотрении законопроекта.

И направлены письма:

– федеральному Уполномоченному;

– в профильные Комитеты Государственной Думы

– проинформирован Губернатор Свердловской области.

Необходимо не допустить принятия законопроекта в предлагаемой редакции, существенно доработать с учетом мнения предпринимательского сообщества при широком обсуждении. У Уполномоченного есть ответ с поддержкой от Комитета по малому и среднему предпринимательству ГД РФ.

Еще отраслевая тема – существенные риски международных автомобильных грузоперевозчиков из-за невозможности соблюдать сроки лизинговых платежей, отсутствия мер поддержки, которые позволили бы хотя бы частично их компенсировать.

Объем международных грузоперевозок с марта 2022 года снизился на 56,3 %, Свердловские грузоперевозчики до февраля 2022 года возили грузы в 41 страну, теперь – в 9. Большинство грузовиков в лизинге, и справляться с платежами многие уже не могут.

Возможными мерами поддержки отрасли автомобильных международных грузоперевозок могут быть «каникулы» по лизинговым платежам: Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области еще в мае обращалось в Минтранс РФ, решения нет.

Дважды пострадавшая отрасль со значительным количеством занятых, крайне нуждающаяся в и в федеральной, и в региональной поддержке – это кинотеатры.

Нестационарная торговля. Сфера – традиционно конфликтная, до недавнего времени по вопросам размещения НТО Уполномоченный чаще всего участвовал в судебной защите предпринимателей. Сейчас количество жалоб сократилось, но не исключается их рост.

Дело в том, что еще в марте–апреле федеральное правительство в качестве меры поддержки разрешило продлять действующие договоры на размещение НТО до 7 лет без торгов. Регионы должны принять порядок продления и закрепить срок. На сегодня после ОРВ проект постановления Правительства Свердловской области снят с рассмотрения в связи с существенными замечаниями со стороны бизнеса и администрации Екатеринбурга. То есть спустя более 5 месяцев федеральная мера поддержки малоформатного торгового предпринимательства в регионе так и не реализована.

Необходимо скорейшее принятие нормативного правового акта. И пока акт не принят, те НТО, срок размещения которых уже истек с апреля или истечет до принятия регионального постановления, не должны быть демонтированы.

 

«В заключении, коллеги, хочу отметить, что у нас по-настоящему так и не работает внесудебный порядок урегулирования споров между бизнесом и органами власти. Хотя это самый ресурсосберегающий и сохраняющий доверие сторон способ погашения конфликтов.

Обращаюсь к присутствующим на заседании коллегам из органов власти – не отказывайтесь от переговоров при малейшей возможности разрешить спор без суда, в том числе, когда это предлагает Уполномоченный в ходе работы с жалобой предпринимателя», – завершила выступление Е.Н. Артюх.

Назад к списку