22 февраля 2023
Уполномоченный представил результаты деятельности депутатам Законодательного Собрания Свердловской области
Доклад о результатах деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области в 2022 году представила Е.Н. Артюх на 18 заседании Законодательного Собрания Свердловской области 22 февраля 2023 года (презентация).
«Прошедший год был для всех непростым. В январе-феврале бизнес еще не вполне справился с последствиями запретов и ограничений, вызванных пандемией, когда последовали санкции недружественных государств», – сказала в начале выступления Елена Николаевна.
Благодаря диалогу бизнеса и органов исполнительной власти, при поддержке депутатов Законодательного Собрания были приняты важные региональные решения:
– продлены преференции по налогу на имущество организаций,
– сохранена работа Комиссии по оспариванию кадастровой стоимости, а это эффективный досудебный механизм установления экономически обоснованной базы для расчета налогов, арендных и выкупных платежей; в прошлом году по каждому четвертому заявленному к пересмотру объекту была установлена кадастровая стоимость в размере рыночной;
– продлено действие льготы по транспортному налогу для международных грузоперевозчиков.
На федеральном уровне удалось не допустить принятия закона, могущего привести к монополизации рынка цифровой рекламы и, как следствие, к росту стоимости такой рекламы, к потерям регионального и муниципальных бюджетов. Депутаты Законодательного Собрания поддержали позицию бизнес-сообщества, направили отрицательное мнение по проекту в профильный комитет Госдумы.
Е.Н. Артюх поблагодарила депутатов за позитивное и оперативное реагирование на ожидания добросовестного предпринимательства.
В 2022 году, как и в предыдущие годы Уполномоченный:
– работал с конкретными жалобами предпринимателей,
– разъяснял новые обязательные требования,
– формировал предложения по преодолению системных затруднений ведения бизнеса.
В работе бизнес-омбудсмен опирался на аппаратные и общественные ресурсы.
Непосредственно Уполномоченным, Аппаратом и при нашей поддержке общественными помощниками рассмотрено почти 2 000 обращений. Это сопоставимо с цифрами прошлого года.
В ходе личных приемов проконсультировано 600 человек или почти на треть больше, чем в 2021 году. Приемы и консультации вели в офисе Уполномоченного, в муниципалитетах, они проводились вместе с прокурорами и главами, представителями правоохранительных и контрольно-надзорных органов.
Многие вопросы предпринимательства разъяснялись на просветительских мероприятиях. В прошлом году в них приняли участие более 25 тысяч человек. Записи всех вебинаров размещаются на сайте Уполномоченного.
В вопросах совершенствования регулирования предпринимательской деятельности Уполномоченный всегда особое внимание уделяет взаимодействию с депутатами Законодательного Собрания.
По проектам нормативных правовых актов нами было подготовлено 45 заключений. В ходе ОРВ более 85 % замечаний и предложений Уполномоченного полностью или частично учтены разработчиками.
Также было подготовлено 9 мотивированных предложений о внесении изменений в региональные и муниципальные акты, 90 % из них учтены.
Также формировались предложения по изменению федерального законодательства.
Например, в ежегодный Доклад Президенту РФ федеральный бизнес-омбудсмен включил 16 предложений из Свердловской области. По итогам их рассмотрения были приняты следующие важные для бизнеса решения:
– о переносе на март 2025 года сроков обязательного оснащения тахографами транспортных средств;
– об автоматическом продлении на год большинства лицензий и разрешений. Кстати, недавно многие из них были продлены еще на год;
– о переносе сроков маркировки при розничной продаже молочной продукции и упакованной воды;
– об упрощении порядка выдачи разрешений на вывоз товаров в страны ЕАЭС.
Из всех поступивших жалоб в 48 % случаев было установлено нарушение прав и законных интересов субъектов предпринимательства, им оказано содействие в восстановлении прав. Все защищенные предприятия вносят реальный вклад в экономику нашего региона и обеспечение социальной стабильности.
Некоторые сведения о предприятиях, которые удалось защитить в 2022 году:
– обеспечивают занятость не менее 1900 человек;
– уплачивают налоги на сумму более 1,3 млрд. рублей;
– их годовой оборот составляет более 12,5 млрд. рублей.
Далее Елена Николаевна остановилась на нескольких примерах, чем конкретно удалось помочь. Остановлюсь только на двух.
– производственному предприятию – инвестору оказана правовая поддержка в судебном споре о возмещении НДС в размере около 29 млн. рублей; налоговые органы более полутора лет незаконно отказывали в этом, пришлось помогать восстанавливать права в суде, а в это время в период резкого повышения процентных ставок (март–апрель 2022) инвестор вынужденно кредитовался;
– целой группе торговых предпринимателей оказано содействие в сохранении их клиентского трафика путем отмены запрета на остановку транспорта около зданий, в которых они арендуют помещения. Решение удалось найти в досудебном порядке в ходе переговоров с администрацией Нижнего Тагила. Вопросы обоснованности ограничения движения около предпринимательских объектов не редки из разных муниципалитетов и здесь Елена Николаевна высказала пожелание к главам муниципальных образований: взвешенно вводить запреты.
Далее Е.Н. Артюх остановилась на тематике поступивших жалоб.
1. Стабильно в числе лидеров жалобы к Уполномоченному на налоговый контроль.
В прошлом году их количество превысило количество жалоб на все иные контрольно-надзорные органы вместе взятые.
Предприниматели жаловались на:
– необоснованно длительные сроки проверок и подготовки итоговых документов;
– неоправданно объемный круг запрашиваемых документов и информации;
– необоснованный запрет расходных операций по счетам в качестве обеспечительных мер;
– предприятия выражали несогласие с размером выявленных недоимок.
Нужно сказать, что обратившиеся к Уполномоченному предприятия – это реальные налогоплательщики, работодатели. Сбои в их деятельности чреваты серьезными социально-экономическими последствиями. С учетом количества и характера жалоб Уполномоченным был подготовлен специальный доклад о проблемах предпринимательства в сфере налогового контроля. Он передан в Законодательное Собрание Свердловской области, Губернатору Свердловской области, федеральному бизнес-омбудсмену, в налоговую службу и в прокуратуру области.
Елена Николаевна отметила, что не только предприятия Свердловской области жалуются на проблемы в сфере налогового контроля. В декабре на Всероссийском совещании бизнес-омбудсменов федеральным Уполномоченным было принято решение о подготовке обращения к Президенту страны о проблемах в сфере налогового администрирования реального бизнеса, поскольку большинство региональных уполномоченных говорили об этой проблеме. Е.Н. Артюх поручено возглавить рабочую группу по сбору фактуры и предложений. Без внесения поправок в налоговое законодательство проблему не решить.
2. Большая часть обращений по теме санкций пришлась на первое полугодие прошлого года.
Предприниматели жаловались на:
– затруднения при выплате действующих кредитов, на риски роста ставки по ним из-за повышения в феврале ключевой до 20 %;
– невозможность исполнения контрактов из-за существенного роста закупочных цен, усложнения логистических цепочек;
– отсутствие финансовых и технических возможностей выполнить новые обязательные требования это и дефицит чековой ленты, фискальных накопителей, средств маркировки;
– сложности при получении разрешений на вывоз промышленных товаров в страны – члены ЕАЭС.
Многие затруднения были сняты благодаря оперативному взаимодействию с органами власти, а также федеральным и региональным решениям по мерам поддержки.
В прошлом году целый ряд системных затруднений бизнеса и предложений по их решению обсуждался на штабе по мониторингу базовых отраслей экономики в условиях санкций, которым руководит Губернатор Свердловской области, а также на созданной при штабе рабочей группе по поддержке МСП. Депутаты Законодательного Собрания принимали участие в их работе, поддерживая многие предложения бизнеса.
3. С 21 сентября 2022 года начали поступать обращения, касающиеся вопросов частичной мобилизации. Здесь ключевой задачей была быстрота реагирования, оперативность разъяснений, помощь во взаимодействии, например, с нотариусами, Екатеринбургским военным гарнизонным прокурором, судебными приставами и другими органами. Была открыта горячая линия, создан специальный раздел на сайте с полезной информацией. Уже 27 сентября был проведен вебинар с гострудинспекцией по разъяснению работодателям их действий при мобилизации работников.
4. Отмечу, что в прошедшем году в 1,5 раза снизилось число жалоб на госконтроль. Считаю это результатом действия моратория на проверки и усиления профилактического вектора в работе контролеров. Как показала практика, уменьшение числа проверок в целом не привело к увеличению количества случаев причинения вреда. Обязательные требования предприниматели в большинстве своем исполняют не под страхом проверки и привлечения к ответственности, а сознательно, минимизируя риски причинения вреда потребителям, природе и иным охраняемым интересам.
Ситуация беспрецедентных внешних вызовов подтвердила важность укрепления диалога бизнеса и власти. Для оценки влияния санкций Аппаратом федерального бизнес-омбудсмена в прошлом году регулярно проводились опросы предпринимателей в регионах. Взаимодействуя с деловыми объединениями и общественными помощниками, мы обеспечили участие в опросах более 700 предпринимателей нашего региона.
Последний опрос был проведен в ноябре.
(по стране было опрошено более 5 тыс. человек, из нашей области приняли участие 190 предпринимателей)
Результаты по Свердловской области приведены на слайде.
Более 80 процентов предпринимателей оценивают ситуацию в бизнесе скорее негативно (снижение выручки, стагнация, кризис).
Наиболее актуальными проблемами бизнес считает
спад внутреннего спроса (64 % опрошенных),
дефицит кадров (34 %), дефицит оборотных средств,
кассовые разрывы (30 %).
При этом более половины опрошенных предпринимателей полностью адаптировались к санкциям или продолжают к ним адаптацию.
Введенная в России частичная мобилизация коллективы около 70% опрошенных предпринимателей не затронула.
Самой эффективной мерой поддержки в условиях санкций стал мораторий на проверки.
Сейчас бизнес ожидает
налоговые послабления (22,3 %),
поддержку занятости путем снижения размера страховых взносов с первого рубля выплат (18,5 %),
более доступные оборотные кредиты (10,8 %).
Не могу не отметить, что на конец прошлого года статистические маркеры по количеству субъектов МСП и занятых не отражали ухудшения в этом секторе:
за год субъектов МСП стало больше на 3 612 единиц
(на 10.01.23 – 200 343 ед.)
численность занятых в них – на 12 283 человека (на 10.01.23 – 519 513 чел.)
самозанятых у нас в области добавилось почти на 70 тысяч человек (всего на конец года – 182 205 человек).
Коллеги! Уверена, что сейчас как никогда важно исполоьзовать все возможности для расширения мирных, досудебных способов урегулирования конфликтов в отношениях «бизнес–власть».
В прошлом году в ходе внедрения регионального инвестиционного стандарта при Инвесткомитете создана рабочая группа по досудебному урегулированию споров инвесторов с органами власти. Деятельность группы обеспечивает Министерство инвестиций и развития, я ее возглавляю.
Считаю этот инструмент эффективным. Осенью мы рассматривали непростое дело по обращению инвестора (АО «Внеземное»), который не мог приступить к активной фазе реализации проекта - строительство вертикальной круглогодичной фермы для выращивания ягод методом аэропоники. По итогам буквально мозгового штурма на рабочей группе были определены 5 вариантов возможных решений, сформулированы предложения по коррекции федерального законодательства. Проект продолжает реализовываться. Весной предприниматель планирует запустить ферму в Свердловской области. Первая очередь проекта - 260 млн. рублей инвестиций, а вообще планируется 1 млрд. рублей вложений.
Что предлагаем вместе системно решать в 2023 году.
1. Очень востребованы у малого бизнеса патентная и упрощенная системы налогообложения. Доходы от этих налоговых спец.режимов зачисляются в региональный и местные бюджеты.
НО:
для патента с 2012 года не обновлялись ограничения по числу занятых и объему годовой выручки;
действующие предельные величины объема выручки для целей применения УСН (200 млн. рублей) на сегодня в четыре раза ниже критериев для отнесения предприятий к малому бизнесу (800 млн. рублей).
Прошу, коллеги, поддержать необходимость увеличения показателей для целей применения патента и УСН.
2. Как показывают результаты опроса, бизнес очень ждет снижения страховых взносов с ФОТ до уровня не более 15 % с первого рубля выплат.
Практика применения такого тарифа в отношении выплат свыше МРОТ показала, что это решение способствует увеличению поступлений от страховых взносов, НДФЛ и сохранению занятости.
Еще в марте прошлого года Главой государства было дано поручение Правительству РФ совместно с комиссиями Госсовета до 15 июля проработать этот вопрос, но решений не принято. Прошу поддержки через депутатскую вертикаль.
На региональном уровне бизнес-объединения, средние и крупные предприятия предлагают вернуться к расширению круга получателей инвестиционного налогового вычета.
Напомню, что возможность применения ИНВ была введена областным законом в 2019 году, но только в отношении участников национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости» и при соблюдении целого ряда условий.
По нашему мнению, жесткость условий не позволяет в полной мере реализовать возможности данной меры господдержки инвесторов. По итогам 2021 года из 180 предприятий-потенциальных получателей вычета только 11 его получили.
Считаем важным проработать вопрос о расширении круга получателей инвествычета с 2023 года. Прошу Вас, уважаемые коллеги, поддержать это предложение.
В моем ежегодном докладе сформулированы предложения по отдельным отраслевым проблемам бизнеса. Они кратко представлены на двух следующих слайдах. Обращу внимание только на два.
Необходимо продолжить решать вопрос освобождения от уплаты НДС малых ремесленных предприятий, использующих в качестве сырья лом цветных металлов. Сегодня они вынуждены платить агентский НДС с металлолома, даже если сами находятся на «упрощенке». Одно из таких предприятий в Свердловской области – это уникальный колокольный завод в Каменске-Уральском, являющийся важным культурным и туристическим объектом. Губернатор дважды обращался по данной проблеме в Правительство РФ. Надеемся, что предложение Свердловской области по этому вопросу будет принято.
Есть затруднения у частных медицинских и аптечных организаций из-за не вполне обоснованной, на наш взгляд, позиции регионального Минздрава по ряду вопросов. Мы обсуждали их на рабочем совещании в Комитете по социальной политике Заксобрания. Надеемся, что вместе удастся выработать компромиссное сбалансированное решение.
Коллеги! В прошедшем году институту бизнес-омбудсмена исполнилось 10 лет. Многие системные проблемы бизнеса удалось решить, объединив усилия добросовестного предпринимательства, правозащитников, органов исполнительной власти и законодателей.
В завершение Елена Николаевна поблагодарила всех депутатов Законодательного Собрания Свердловской области за правотворчество, улучшающее условия предпринимательской и инвестиционной деятельности.
«Как отметил Президент страны во вчерашнем послании Федеральному Собранию, «каждая деловая инициатива на пользу стране должна быть поддержана». Рассчитываю на наше дальнейшее конструктивное взаимодействие в поддержке инициатив свердловского предпринимательства», – завершила выступление Елена Николаевна.
В завершении выступления Уполномоченный ответил на 9 вопросов и предложений депутатов.
Добавить комментарий