20 августа 2025
О деятельности Уполномоченного в качестве эксперта Комиссии Госсовета «Эффективная и конкурентная экономика»
Государственный Совет является конституционным государственным органом, обеспечивает взаимодействие органов публичной власти и определяет приоритетные направления социально-экономического развития государства. С июля прошлого года в нем были созданы Комиссии – рабочие органы, осуществляющие, в том числе, экспертно-аналитическое обеспечение деятельности Госсовета. С сентября 2024 года Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области Е.Н. Артюх является экспертом Комиссии Государственного Совета по направлению «Эффективная и конкурентная экономика».
Члены и эксперты Комиссии направляют предложения по вопросам, которые, по их мнению, должны быть предметом внимания при выработке направлений экономической политики, участвуют в их обсуждении. По результатам обсуждения органам власти даются протокольные поручения и рекомендации.
В декабре 2024 года на заседании Комиссии по предложению уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации обсуждался вопрос снижения нагрузки на бизнес, связанной с системами прослеживаемости товаров.
Е.Н. Артюх выступала на этом заседании и отмечала проблемы и риски предпринимателей из-за развивающейся цифровизации разных сфер их деятельности. Уполномоченный обратил внимание, что значительным является количество государственных информационных систем с дублирующими данными, но администрируемыми различными операторами. Объем «цифровых» обязательных требований, то есть требований о внесении определенных сведений в государственные информационные системы, неуклонно растет. Внедрение каждой из этих систем связано с необходимостью приобретения специального оборудования, постоянным обновлением программного обеспечения, формированием новых навыков у персонала. Все это неизбежно приводит к затратам, механизма компенсации которых законодательством не предусмотрено. Уполномоченный акцентировал: «Как правило, внедрению цифровых обязательных требований предшествуют периоды экспериментов, предполагающие неширокий охват лиц, которых данные требования коснуться. Но когда речь идет о масштабной цифровизации, особенно целых отраслей предпринимательской деятельности, перечисленных мер часто бывает недостаточно, потому что многие проблемы проявляются именно при широкой цифровизации, охватывающей весь круг лиц, для которых новые требования становятся обязательными».
Е.Н. Артюх также поддержала предложения коллег–уполномоченных о переносе сроков маркировки остатков товаров легкой промышленности.
По итогам обсуждения Правительству Российской Федерации было рекомендовано проработать вопрос о законодательном закреплении понятия «обязательные цифровые требования» и определении порядка их внедрения. В том числе, введении тестовых периодов не менее одного года, включающих этап добровольного исполнения указанных требований, затем обязательного исполнения новых требований, но без применения административной ответственности за их нарушение.
Минпромторгу России было рекомендовано рассмотреть возможность переноса сроков маркировки ряда товаров легкой промышленности и их остатков на 2026 год. В конце июля этого года было подписано Постановление Правительства РФ о продлении сроков маркировки остатков товаров легкой промышленности.
В апреле этого года на Комиссии обсуждались вопросы донастройки налогового законодательства и администрирования. Е.Н. Артюх отметила, что «находясь в общей логике налогового регулирования предельных значений для специальных налоговых режимов, было бы правильно применять единый механизм индексации доходов и для УСН, и для порогов для освобождения плательщиков УСН от НДС (60-ти млн. рублей), и для патента, и для самозанятых». Она также предложила предоставить плательщикам налога на профессиональный доход возможность сдавать в аренду собственные нежилые помещения.
Второй блок предложений Уполномоченного касался коррекции налогообложения от кадастровой стоимости. В своем выступлении Е.Н. Артюх обратила внимание, что в 2026–2027 годах предстоит очередная государственная кадастровая оценка объектов недвижимости. «С учетом опыта предыдущих оценок бизнесом ожидается рост базы для расчета налога на имущество и самого налога. К тому же, реализуя дополнительные налоговые полномочия, многие регионы приняли решения о повышении ставок по имущественным налогам и о вовлечении в налоговый оборот новых объектов». Уполномоченный напомнил, что еще в 2023 году на Петербургском международном юридическом форуме обсуждался вопрос об ограничении возможного роста налогов от кадастровой стоимости. Была получена предварительная поддержка Минфина России. Но поправки в Налоговый кодекс так и не были внесены. Е.Н. Артюх предложила вернуться к вопросу об ограничении роста налога от кадастровой стоимости на имущество организаций 10-ю процентами или иным разумным размером, сопоставимым с уровнем инфляции. По итогам обсуждения Правительству России было рекомендовано поручить Минфину России подготовку следующих изменений в законодательство:
закрепить с 2026 года порядок ежегодной индексации предельного значения доходов, при котором плательщики УСН вправе претендовать на освобождение от НДС;
ввести ежегодную индексацию на коэффициент-дефлятор для ПСН и налога на проф.доход, а также предоставить право самозанятым сдавать в аренду нежилые помещения;
ограничить рост суммы подлежащей уплате налога на имущество организаций, налога на имущество физических лиц и земельного налога в отношении объектов, используемых для предпринимательских целей, 10-тью процентами по сравнению с предыдущим налоговым периодом или иным, сопоставимым с уровнем инфляции, размером.
В конце июля на заседании Комиссии рассматривались вопросы об обязательных требованиях.
Уполномоченный поддержал продолжение работы проекта «Регуляторная гильотина» и создание постоянно действующего механизма сбора предложений по обязательным требованиям.
Е.Н. Артюх предложила оценить необходимость, обоснованность
и целесообразность предъявления новых обязательных требований тем объектам, которые уже давно и бесперебойно функционируют. Она высказала мнение, что «новые обязательные требования должны вводиться, в первую очередь, для тех предпринимателей, которые начинают бизнес, и для вновь вводимых в эксплуатацию объектов, а давно и успешно функционирующие должны иметь возможность продолжать работать в тех регуляторных условиях, при которых начинали свою деятельность».
Е.Н. Артюх в своем докладе также отметила, что с 2025 года изменились обязательные требования по отношению к коллективным средствам размещения, а во многих муниципалитетах введен туристический налог. Все это вместе привело к увеличению административной и финансовой нагрузки в сфере туризма.
Все гостиницы, базы отдыха, кемпинги, санатории должны быть включены в реестр коллективных средств размещения. До конца августа 2025 года они должны пройти самооценку на соответствие требованиям к типу и категории средств размещения. А с 1 сентября 2025 года соответствие самооценке переходит в зону внимания контрольно-надзорных органов. Если гостиница не подтвердит соответствие, то ранее выданное свидетельство о классификации приостановят, а штраф за предоставление услуг по временному размещению без включения сведений в реестр либо с приостановленным свидетельством составляет от 50 тысяч рублей.
Кроме того, с 1 сентября 2025 года запрещено размещать на агрегаторах сведения о продаже услуг при отсутствии действующей записи в реестре, а агрегаторы должны блокировать такие несоответствующие сведения.
Уполномоченный отметил, что с 2025 года действуют новые обязательные требования по оборудованию гостиниц дополнительными туалетами и ванными комнатами. Требования более жестко детализированы в привязке к категории номера, количеству проживающих в сравнении с ранее действовавшими нормативами – количество санузлов должно быть существенно увеличено к 1 сентября 2025 года.
К типу размещения «гостиницы» относятся в том числе мини-отели
и хостелы, в отношении которых новые требования не дифференцированы. Такая же ситуация относится и к гостиницам, расположенным в объектах культурного наследия. Многие предприниматели планировали и создавали свой номерной фонд, исходя из прежних условий, и понесли финансовые затраты, имеют ранее полученные свидетельства о классификации. Нареканий со стороны и проживающих, и контрольно-надзорных органов в этой части не было.
Выполнение новых обязательных требований к дополнительному оборудованию туалетами и ванными комнатами без дифференциации очень затруднительно для малых средств размещения. Во многих помещениях, где давно осуществляется деятельность, инженерные сети не рассчитаны на большее количество душевых и санузлов. Составление и согласование проектной документации, получение соответствующих разрешений, приведет к существенным дополнительным затратам. А в объектах культурного наследия, особенно активно используемых в исторических поселениях, выполнение новых требований может быть не просто затруднительно, а совсем невозможно.
В связи с этим Е.Н. Артюх предложила дифференцировать упомянутые требования: отдельно к гостиницам, отдельно к малым средствам размещения (хостелы и мини-гостиницы с количеством номеров менее 50), в отношении малых средств размещения, относительно оборудования туалетами и ванными комнатами, оставить прежние требования.
Добавить комментарий