12 февраля 2026

Уполномоченный принял участие в «круглом столе» под председательством заместителя Генерального прокурора России

10 февраля 2026 года в малом зале коллегии прокуратуры Свердловской области состоялся круглый стол с представителями бизнес-сообщества по вопросам поддержки предпринимателей и защиты их прав. Мероприятие провел заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Зайцев Сергей Петрович.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области Артюх Елена Николаевна выступила с докладом об итогах правозащитной работы в 2025 году и обозначила системные проблемы, требующие внимания надзорного ведомства.

Чаще всего предприниматели в 2025 году жаловались на:

– земельные и имущественные правоотношения – 17,8%;

– правоохранительные, следственные органы и прокуратуры – 13,0%;

– государственный и муниципальный контроль – 9,4%.
 

Выросло число жалоб на налоговый и таможенный контроль – с 6,0% до 9,8%. Снизилось количество взаимных претензий предпринимателей.

Отдельно Елена Артюх остановилась на ситуации с правоохранительными органами. Эта сфера традиционно входит в тройку лидеров по числу жалоб. Большая часть обращений касается нарушения прав предпринимателей-потерпевших при рассмотрении заявлений о совершении в отношении них экономических преступлений.

Анализ обращений из разных сфер деятельности и муниципальных образований свидетельствует о системной проблеме, при которой проверки заявлений о преступлениях длятся месяцами и даже годами. Это прямое нарушение принципа разумных сроков уголовного судопроизводства (ст. 6.1 УПК РФ). На доследственной стадии это влечет за собой ряд деструктивных правовых последствий.

Во-первых, процессуальная волокита может привести к истечению сроков давности привлечения виновных лиц к уголовной ответственности, что порождает фактическую безнаказанность и обесценивание право потерпевшего на доступ к правосудию.

Во-вторых, предприниматели, лишаясь эффективного инструмента защиты имущественных прав от недобросовестных контрагентов или работников, теряют доверие к институтам государства, что негативно сказывается и на инвестиционном климате.

Системный характер проблемы несоблюдения разумных сроков уголовного судопроизводства подтверждается многократными актами прокурорского реагирования (представления, требования) в адрес территориальных подразделений полиции, направляемыми в качестве реакции на обращения Уполномоченного. Но и это не всегда приводит к эффективному изменению ситуации.

По результатам обобщения рассмотренных в 2024 – начале 2025 года жалоб Уполномоченный предложил начальнику Главного управления МВД России по Свердловской области принять меры по обеспечению прав и законных интересов предпринимателей. Ведомство подтвердило, что по части упомянутых фактов действительно выявлены недостатки и приняты «меры управленческого реагирования». Необходимы системные изменения.

В 2025 году уполномоченный направил 8 мотивированных предложений о привлечении сотрудников полиции к дисциплинарной ответственности. По 6 из них меры приняты дисциплинарного и управленческого реагирования.

Поскольку Уполномоченный не наделен процессуальными правами в уголовном процессе, работа в этом направлении ведется во взаимодействии с прокуратурой Свердловской области. Елена Николаевна поблагодарила надзорное ведомство за конструктивное сотрудничество.

В результате совместной работы:

– отменено 17 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела;

– внесено 12 требований об устранении нарушений УПК;

– внесено 14 представлений;

– 2 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности;  

– отменено 7 постановлений о приостановлении уголовного дела;

– возбуждено 2 уголовных дела;    

– 1 уголовное дело направлено в суд;

– рассматриваемая проблематика обсуждалась на заседании общественного совета при прокуратуре области в декабре прошлого года.
 

Одна из эффективных форм взаимодействия Уполномоченного и прокуратуры – проведение совместных приемов предпринимателей. Так, в мае и октябре состоялись приемы с прокурором Свердловской Крыловым Борисом Александровичем, приняты 18 человек. Также в декабре – с заместителем прокурора Чукреевым Вадимом Андреевичем. Территориальные прокуроры участвовали в 10 организованных Уполномоченным выездных совместных приемах в муниципальных образованиях области.

Уполномоченный обратил внимание участников «круглого стола» на 2 системных затруднения, которые требуют вмешательства на уровне прокурорского надзора.

1. Фактическое ограничение прав предпринимателей на привлечение Уполномоченного по защите прав предпринимателей в качестве защитника наряду с адвокатом по уголовному делу при избрании меры пресечения в виде заключения под стражу или ее продлении.

Согласно ч. 2 ст. 49 УПК РФ, обвиняемый вправе ходатайствовать о допуске в качестве защитника наряду с адвокатом иного лица. Однако суды, ссылаясь на постановление Пленума ВС РФ 2013 года, отказывают в привлечении уполномоченных по защите прав предпринимателей. «Прокуроры эту позицию поддерживают. Хотя закон не содержит таких ограничений. Подобная практика сложилась во многих регионах. Сергей Петрович, прошу обратить внимание и содействовать восстановлению законности», – обратилась Е.Н. Артюх к С.П. Зайцеву.

2. С августа 2025 года предприятия получили право после получения предписаний по результатам проверок Росприроднадзором, Ростехнадзором, Россельхознадзором (и Минпромторгом России) заключать с контрольно-надзорными органами соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований. «Конечно, нужно выдержать ряд серьезных условий, но все же это реальная возможность воплощения заявленного государством тренда «инвестиции вместо штрафов» как дальнейшего продолжения реформы контрольно-надзорной деятельности», – подчеркнула Е.Н. Артюх.

Однако, как стало известно из публичных источников, в 2025 году по линии Ростехнадзора в стране заключено всего 2 соглашения, одно из них не согласовано прокуратурой. Фактически – одно на всю страну.

В Свердловской области, где работают более 250 потенциально подходящих предприятий, нет ни одного удовлетворенного ходатайства.

«С одной такой историей мы работали в 2025 году, и совершенно не могу согласиться, что отказ Управления Росприроднадзора заключить соглашение с промышленным предприятием является законным и обоснованным. К сожалению, после трех попыток предприятие отказалось от этой формы урегулирования. Прошу Вас, Сергей Петрович, Борис Александрович, взять во внимание эту важную тему – по сути новое направление поддержки производственного бизнеса – и по результатам, например, I полугодия 2026 года дать оценку обоснованности принимаемых решений контрольно-надзорными органами по ходатайствам о заключении соглашений», – предложила Е.Н. Артюх.

 

Благодарим за фотографии Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Уральскому федеральному округу.

 

 

 

 

Назад к списку