18 марта 2021
О рисках предпринимателей при проведении в отношении них различных проверок рассказала Е.Н. Артюх на межведомственном совещании прокуратуры Свердловской области
По приглашению заместителя прокурора Свердловской области А.В. Юровских 17 марта 2021 года Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области Е.Н. Артюх приняла участие с выступлением в межведомственном совещании прокуратуры Свердловской области по вопросам эффективности проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, снижения административного давления на бизнес и реформировании контрольно-надзорной деятельности в Свердловской области.
Риск-ориентированный подход в контрольно-надзорной деятельности, обеспечение баланса интересов бизнеса и безопасности охраняемых законом интересов по-прежнему относится к числу приоритетных государственных задач.
Уполномоченный напомнил, что в Общенациональном плане восстановления экономики, одобренном Правительством Российской Федерации в сентябре прошлого года, закреплены задачи по:
– актуализации всех обязательных требований;
– ограничению существенного роста числа проверок в 2021 году по сравнению с 2020 годом (включая ограничение оснований их проведения);
– созданию системы профилактики нарушения обязательных требований, механизма досудебного обжалования принимаемых контрольно-надзорными органами решений;
– переходу на «безбумажное взаимодействие контрольных органов и проверяемых лиц».
Эти задачи отражены и в новых:
– Федеральном законе о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации (№ 248-ФЗ);
– Федеральном законе об обязательных требованиях (№ 247-ФЗ).
В 2020 году к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Свердловской области на проверки поступило 8,1 % жалоб от общего количества (в 2019 году это было 18,4 %). Впервые за последние 5 лет зафиксировано существенное снижение объема обращений по этой тематике. «Полагаем, что это обусловлено мораторием на плановые проверки и ограничением оснований для проведения внеплановых проверок в прошлом году, а также реально начавшимися переменами во взаимоотношениях контрольно-надзорных органов и проверяемых», – отметила Елена Николаевна.
При этом в январе и феврале 2021 доля жалоб к Уполномоченному на проверки приблизилась к 18 %.
Бизнес-омбудсмен выделил несколько типичных предпринимательских затруднений и рисков, связанных с проверками.
Во-первых, по-прежнему контрольно-надзорные органы не во всех подлежащих случаях заменяют административный штраф на предупреждение в отношении субъектов МСП.
Например, Уполномоченный работал с жалобой предприятия из г. Заречного на Государственную инспекцию труда в Свердловской области, которая по результатам проверки назначила предприятию административный штраф в размере 200 тыс. рублей за неполную выплату в установленный срок заработной платы, нарушение требований законодательства по охране труда. В результате оказанной заявителю правовой помощи в судебной защите штраф был заменен судом на предупреждение. Органами прокуратуры по обращению Уполномоченного было внесено представление в Гострудинспекцию, в отношении должностного лица инспекции возбуждено дело об административном правонарушении о несоблюдении требований законодательства о государственном контроле.
Неприменение контрольно-надзорными органами во всех подлежащих случаях предупреждений приводит к возникновению неоправданных финансовых издержек.
По мнению Уполномоченного, административные штрафы и приостановление деятельности должны применяться лишь в качестве исключительной меры, когда применение предупреждения объективно невозможно.
Во-вторых, в ходе работы по жалобам были выявлены факты необоснованного привлечения предпринимателей к административной ответственности.
По шести таким жалобам в результате действий бизнес-омбудсмена права предпринимателей были восстановлены. При этом по двум из них права были восстановлены после обращения Уполномоченного непосредственно в контрольно-надзорный орган.
Так, Е.Н. Артюх рассматривала жалобу индивидуального предпринимателя из Невьянского городского округа на действия заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору. В ходе рассмотрения жалобы был выявлен факт неправомерного вменения предпринимателю нарушения правил пожарной безопасности. Заявитель указывал также на невозможность исполнить предписание в части обустройства источника наружного противопожарного водоснабжения.
Уполномоченный предложил начальнику ГУ МЧС России по Свердловской области в порядке ведомственного контроля проверить обоснованность предписания, выданного заявителю. По результатам проверки в оспариваемой части предписание отменено.
Еще один пример. С коллективной жалобой к Уполномоченному обратились индивидуальный предприниматель и общество с ограниченной ответственностью из г. Березовского на действия главного специалиста Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области. Предприниматели жаловались на незаконность составленного в отношении них протокола об административном правонарушении по факту возведения на земельном участке объекта капитального строительства в отсутствие разрешения. Дело рассматривалось Арбитражным судом Свердловской области.
По результатам рассмотрения жалобы, Е.Н. Артюх пришла к выводу, что протокол незаконен, а предшествовавшая его составлению проверка – неправомерна, ввиду отсутствия оснований для нее. Руководителю Департамента был направлен запрос о проверке законности и обоснованности действий должностного лица с правовой позицией Уполномоченного. По результатам служебной проверки в судебном заседании от надзорного органа поступил отказ от заявленных требований в полном объеме. Административное дело в отношении предпринимателей прекращено.
Приведенные факты еще раз подтверждают важность развития механизмов внесудебного контроля при разрешении конфликтов между проверяемыми и проверяющими.
Очень важно также оказывать методическую помощь предпринимателям в устранении выявленных нарушений до завершения проверки, если для этого не требуется существенных финансовых и временных затрат. Уполномоченный считает, что при оценке эффективности деятельности контрольно-надзорных органов нужно учитывать долю устраненных в результате такой методической помощи нарушений.
Елена Николаевна также рассказала, на что обращают предприниматели внимание уже в 2021 году.
Во-первых, на отдельные затруднения при взаимодействии с территориальными отделами контрольно-надзорных органов на местах.
17 февраля этого года Уполномоченный провел совместный прием в городе Реже с Главой муниципального образования и городским прокурором. В ходе приема предпринимателями были обозначены системные затруднения при взаимодействии с территориальным подразделением Роспотребнадзора. Они указывали на:
– отсутствие необходимого информирования и разъяснений относительно обязательных требований;
– на необоснованно высокие цены на лабораторные исследования, проводимые в территории;
– на отсутствие достаточных разъяснений со стороны проверяющих, какие именно требования нарушены, чтобы их можно было устранить нарушения до завершения проверки;
– на отсутствие эффективного противодействия нелегальному предпринимательству в рамках полномочий.
«По результатам приема ситуация сейчас взята на контроль городским прокурором. Здесь просила бы усиления прокурорского надзора по обозначенным вопросам», – обратилась Елена Николаевна к заместителю прокурора Свердловской области А.В. Юровских.
Во-вторых, у предпринимателей остаются вопросы по механизму определения категорий рисков и классов опасности используемых ими объектов для целей планирования проверок. Также предприниматели говорят о затруднениях при попытках перейти в более низкую категорию риска.
В-третьих, в рамках «регуляторной гильотины» сейчас реализуется масштабная работа по обновлению и систематизации обязательных требований. У предпринимателей возникает много вопросов по этим изменениям. По мнению Елены Николаевны Артюх, профилактическая работа, связанная с информированием предпринимателей, имеет сейчас особое значение. И важно, чтобы данная работа носила не формальный характер. Необходимо применять персонифицированный подход при организации и проведении мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований. Предприниматели должны получать содержательные и конкретные разъяснения, рекомендации по соблюдению обязательных требований в ходе таких мероприятий.
В-четвертых, предприниматели из сферы услуг часто обозначают проблему рисков недобросовестной конкуренции со стороны так называемых «самозанятых», которые осуществляют хозяйственную деятельность без предпринимательского статуса.
Новый Федеральный закон о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, который поэтапно вступает в силу с июля 2021 года, распространяется и на физических лиц, которые ведут хозяйственную деятельность. Однако анализ обязательных требований показывает, что далеко не все из них распространяют свое действие на физических лиц. Например, санитарно-эпидемиологические требования для сферы парикмахерских и косметологических услуг действуют только в отношении ИП и юридических лиц.
В рамках работы по актуализации обязательных требований необходим мониторинг на предмет их действия и в отношении физических лиц, ведущих хозяйственную деятельность. Также целесообразно внести изменения в Федеральный закон от 27 ноября 2018 года № 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход»" в части ограничения «самозанятых» без статуса индивидуального предпринимателя вести экономическую деятельность, в отношении которой действуют специальные санитарно-эпидемиологические требования и правила, требования о безопасности и иные, касающиеся жизни и здоровья граждан.
Е.Н. Артюх проинформировала, что Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титовым начата работа по составлению «Индекса административного давления – 2021».
Индекс традиционно входит в Доклад федерального бизнес-омбудсмена Президенту Российской Федерации. Позиции Свердловской области в 2020 году в нем снизились: с 44 до 48 места, но интегральный показатель несколько улучшился с 3,9 до 3,8.
8 сентября были подробно проанализированы данные, представленные в прошлогоднем Индексе, на совместном заседании Общественного экспертного совета Уполномоченного и рабочей группы по координации реформы контрольной и надзорной деятельности в Свердловской области, в котором принимали участие руководители и представители контрольно-надзорных органов, органов прокуратуры, бизнес-объединений, предприниматели.
По итогам обсуждения были приняты решения о реализации общих подходов в деятельности контрольно-надзорных органов с целью повышения позиций Свердловской области в Индексе, в частности:
– о персонифицированном подходе при проведении профилактических мероприятий;
– о необходимости разъяснения в уведомлении о проведении выездной проверки право предпринимателей привлекать с их письменного согласия Уполномоченного к участию в проверке;
– об оказании методической помощи предпринимателям до завершения проверки в целях устранения выявленных в их деятельности нарушений;
– об исключении практики подмены проверочных мероприятий, реализуемых в рамках 294-ФЗ, административными расследованиями;
– о расширении практики досудебного разрешения споров с предпринимателями по результатам проверок;
– об исключении практики проведения контрольно-надзорных мероприятий по фактически анонимным жалобам и т.п.
По информации от Аппарата Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Индекс планируется учитывать в Национальном рейтинге инвестпривлекательности.
«В заключении хочу поблагодарить коллег из контрольно-надзорных органов, с которыми в непростом 2020 году нам удавалось в оперативном режиме разрешать конфликтные ситуации в ходе и по результатам проверок. Особенно, когда речь шла о соблюдении санитарно-эпидемиологических требований. Они не просто давались бизнесу и спасибо, что коллеги из Управления Роспотребнадзора по Свердловской области находили возможность в ряде случаев гибко и соразмерно реагировать», – завершила выступление Е.Н. Артюх.
Также Елена Николаевна вручила благодарственное письмо прокурору города Первоуральска Курочкину Владимиру Алексеевичу за эффективное содействие Уполномоченному в защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории городского округа Первоуральск. В 2020 году Е.Н. Артюх и В.А. Курочкин провели 3 выездных совместных приема предпринимателей в г. Первоуральске (21 мая, 19 октября 21 декабря), на которых были приняты 27 предпринимателей, многие вопросы были разрешены в ходе приемов.
Информация о мероприятии размещена также на сайте прокуратуры Свердловской области: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_66/mass-media/news?item=59750422.
Благодарим за предоставленные фотографии прокуратуру Свердловской области.
Добавить комментарий